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2018年第14期:2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会

更新时间:2019-01-15

编者按: 2018年12月2日下午,“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”在银湖CDI大厦举行,近百名与会嘉宾以及十余家媒体共同见证本届金秤砣大奖的揭晓,肯定了金秤砣奖的重要意义。在马洪基金会开展金秤砣奖评议活动5年多的历史中,指标体系因主题和评议对象的不同,几乎每年都有更新,而“主动公开、依申请公开、信息无障碍”,这三大模块却是我们用于评议各地政府政务公开水平不变的框架。颁奖仪式结束后,研讨会由宋晓梧会长、常健主任、郑方辉教授和徐剑主任作主题发言。现将评议活动分析总结、获奖单位代表发言以及主要媒体报道等进行整理汇编,以飨读者。 

 

2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖

颁奖仪式致辞

李罗力 马洪基金会创会理事长

大家下午好!

我是深圳市马洪经济研究发展基金会的创会理事长李罗力。非常感谢大家参加由马洪基金会和中国(深圳)综合开发研究院联合举办的2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会。

熟悉马洪基金会的朋友们都知道,马洪基金会一直在坚持做金秤砣奖评议活动这件事情。截至目前,金秤砣奖评议活动已经成功举办了五届。从2014年、2015年首两届对深圳市政府公共服务白皮书的评议活动,到2016年开始针对深圳市政府信息公开的评议活动,再到将“深圳金秤砣奖”的成功经验于2016年拓展至全国、2017年推广至广东全省。前两届中国“金秤砣奖”聚焦于政府财政信息公开,今年则聚焦于政务公开。马洪基金会之所以如此坚持对政府政务公开情况展开评价,主要源于以下三点。

一是,国家对政务公开工作高度重视。2017年6月,政府信息公开条例进行首次修订,明确“以公开为常态、不公开为例外”原则。而且习近平总书记强调,政务公开是建设法治政府的一项重要制度,要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程,权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。李克强总理也指出,政务公开和简政放权都是推进政府职能转变的关键。在此新形势、新要求的背景下,马洪基金会坚持对政府政务公开作第三方评估,是充分发挥群众首创精神、坚持改革创新精神的体现,是在坚持党的领导下进行的民间主动创新的重要尝试,也是来自民间,由民间自行发起的富有探索意义的实践。

二是,做好新时代政务公开工作,意义重大,使命光荣。政务公开是增强政府公信力和执行力的有效措施,是政府转变治理模式、建设服务政府的前提,是促进依法治国建设法治政府的关键,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。因此,马洪基金会希望汇聚民间力量,推动政务公开工作再上新台阶,促使政府通过政务公开建立与群众之间的沟通渠道,取得群众的理解和信任,为建设法治政府和服务型政府做出新的更大贡献。

三是,马洪基金会十六字方针“民间智库 激扬民智 监督政府 推动改革”的要求。马洪基金会于2013年发起成立了新型智库组织——智库百人会,它吸纳深圳市各界的行业智者和专才精英参与,致力于建成深圳市范围最广,内容最丰富,影响最大的“智愿者”智库平台。马洪基金会有责任,且有义务带领智库百人会最大限度地发挥智慧影响力,为改进和提高政府工作的效率和质量献计献策,促进政府打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府。

本次中国政府政务公开金秤砣奖评议活动,重点围绕31个省级政府的政务信息主动公开、政务信息依申请公开以及政府官网及移动端双渠道的无障碍建设水平三大模块进行评议。以科学、专业的评估体系,对各省级政府的政务公开进行公开、公平、公正地评议,从而为政府决策者提供最佳的建议。

要特别说明的是,前两届中国政府财政(民生支出)信息公开金秤砣奖都仅仅是以在北京召开新闻发布会的形式公开了评议结果。今年,则是我们首次面向全国31个省级单位在深圳举办中国政府政务公开金秤砣奖评议活动的颁奖仪式。在本届评议活动中获得“金秤砣奖”的上海和山东两个省政府的代表专程过来参加我们的颁奖仪式,将发表获奖感言并在后面的研讨会上与大家交流在政府政务公开方面的先进做法和丰富经验。这是对我们马洪基金会开展金秤砣评议活动的巨大支持和高度肯定,我们再次对他们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

我在后面的分析报告中将讲到,在本届评议活动中再次获得“金秤砣奖”的上海市是名副其实的三冠王,从2016年开始,连续三年在马洪基金会开展的三届中国政府金秤砣奖评选活动中,都以超过90分的高分排在首位获得“金秤砣奖”。这样的优异成绩说明,上海市政务公开水平在全面范围内保持着领先的位置,值得各地政府学习。

今年10月,习近平总书记在深圳讲到:“再一次来到深圳,再次来到广东,我们就是要在这里向世界宣示:中国改革开放永不停步!下一个40年的中国,定当有让世界刮目相看的新成就!”而深圳,作为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家,始终孕育着敢试敢闯、敢为人先的开拓进取精神。马洪基金会,正是秉承敢为天下先的改革创新精神,在深圳率先打响民间评议政府工作的第一炮。而马洪基金会所开展的“金秤砣奖”评议活动,与党中央所提出的在完善和发展中国特色社会主义制度的基础之上,推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标完全一致。在新环境、新形势、新要求的背景下,马洪基金会充分发挥群众首创精神,坚持改革创新精神,是在坚持党的领导下进行的民间主动创新的重要尝试。未来,我们将坚持不懈地推进我们的“金秤砣奖”评议活动,以更加创新、更加丰富的形式开展我们的评议工作。我们相信,随着“金秤砣奖”走向全国,定能更好地推动政府信息进一步向透明化、科学化迈进,加强公众对政府社会监督的力度,为实现中国梦构筑起坚实的基础,为下一个40年的中国做出更大的努力和贡献!

以上就是我的简短致辞,再次感谢大家对金秤砣奖评议活动的大力支持,祝本次颁奖仪式和研讨会取得圆满成功!

谢谢大家!

 

 

2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖

分析总结报告

李罗力 马洪基金会创会理事长

一、对本届中国政府政务公开金秤砣奖评议活动结果的总结分析

1.从“金秤砣奖”的指标体系解读本届金秤砣奖评议结果

马洪基金会所开创的民间第三方评价政府工作的“金秤砣奖”评议活动,能够从深圳走向全国的重要原因,就是坚持优化创新指标体系,用客观科学的评议结果展示政府政务公开水平。在马洪基金会开展金秤砣奖评议活动5年多的历史中,指标体系因主题和评议对象的不同,几乎每年都有更新,而“主动公开、依申请公开、信息无障碍”,这三大模块却是我们用于评议各地政府政务公开水平不变的框架。

本届中国政府政务公开金秤砣奖的最终评议结果是由“主动公开、依申请公开、信息无障碍”三个评议板块分别按照50%、20%、30%的权重折算得来的。

将本届评议活动“金秤砣奖”得主上海市、山东省、江苏省的三大模块排名拆开来看:主动公开板块的排名分别是第2名、第10名和第14名;依申请公开板块的排名分别是并列第1名、第3名、并列第1名;信息无障碍板块的排名分别是第1名、第5名、第15名。“金秤砣奖”获奖单位三大板块的排名结果显示,仅上海市每项排名均在前两名,而山东省、江苏省在主动公开和信息无障碍部分均有进步的空间。这也说明,中国政府政务公开金秤砣奖的评议体系是对各地政府政务公开整体情况的综合评议,并非是某个单项的成绩就能左右最终的排名。

具体来看,“主动公开”方面各地政府均表现良好,31个省级政府的均分为42.02分,满分50分,有23个省级政府得分在40分以上。

“依申请公开”部分各地政府的均分为13.94分,但分数两极差距在三大板块中最大;仅有10个省级政府得分在16分以上,高分与低分之间的折算后的分数差高达20分,对各地政府最终的排名影响较大。

 “信息无障碍”部分首次采取官网与官方移动端双渠道的测评,更为全面地展示了各地政府的信息无障碍水平。31个省级政府的平均分为19.74分,分数多集中在19分到22分这个区间,20分以上的有22个单位,而24分以上的仅上海市一个单位。说明在“信息无障碍”这部分的整体提升空间较大。

2.在本届评议活动中值得表扬的政府部门

今年是我们首次面向全国31个省级单位举办中国政府政务公开金秤砣奖评议活动的颁奖仪式,而前两届中国政府财政(民生支出)信息公开金秤砣奖仅以新闻发布会的形式公开了评议结果。而在本届评议活动中获得“金秤砣奖”的上海市是名副其实的三冠王,从2016年开始,连续三年都以超过90分的高分排在首位,获得“金秤砣奖”。这样的优异成绩说明,上海市政务公开水平在全面范围内保持着领先的位置,值得各地政府学习。

此外,山东省和江苏省连续两年都是“金秤砣奖”的得主,而更值得表扬的是,这两个政府单位在第一届财政(民生支出)信息公开金秤砣奖评议活动中都是获得了“银秤砣奖”,从第二届开始,都进步到前三名之列。另外一个大幅度进步的是江西省,从上一届排名倒数第二位,进步到本届“金秤砣奖”评议活动中排名第四,“主动公开”和“依申请公开”两个板块均排在前十位,若是在官网和移动端的“信息无障碍”建设上多下功夫,明年很可能会更进一步——获得“金秤砣奖”。另外,安徽省和四川省在近两年的金秤砣奖评议活动中保持在前十之列,对照我们的分析建议报告进行改进后,明年也很有可能冲击“金秤砣奖”。

3.在本次评议活动中需要批评的政府部门

我在多个场合都强调过我们开展“金秤砣奖”评议活动的目的,并非是给各地政府政务公开工作进行优劣排序,而是以民间评议的方式在政府与民众之间架起沟通的桥梁,促进政府转型,提高政府现代化治理水平。因此,我在此所说的批评不是对相关政府部门的政务公开工作的否定,而是希望引起相关部门的重视,提升政务公开工作水平。

在本次金秤砣奖评议活动中,排名末位的新疆维吾尔自治区、甘肃省、西藏自治区在“主动公开、依申请公开、信息无障碍”三大板块中排名均靠后,相关部门需要立即采取有效措施,贯彻落实国家相关法规条例,做好政务公开工作。

二、对本届金秤砣评议活动过程的总结分析

1.政策法规与监督评议促进政务主动公开水平整体提升

从评议结果上看,我们发现各地政府主动公开的分数多在40分以上,这是31个省级政府主动公开整体水平较高的直观体现。而在项目组资料搜集查证的过程中,在政府官网获取政务信息的便捷程度较往年有了很大的提升,各地政府之间的差距也在逐年缩小,这也侧面验证了政府官网主动公开的水平逐年提高。近年来中共中央办公厅国务院办公厅陆续出台的法规文件,很大程度的推动了全国各地政府政务主动公开工作。其中,国务院办公厅自2012年起逐年发布的《政务公开/信息公开工作要点的通知》,给各地政府政务公开工作提供了工作方向和工作方法的指导。

另外,值得一提的是,自2015年起国务院坚持开展全国政府网站普查并通报结果,监督促进各地政府网站提升主动公开水平。除了国务院的官方普查外,自2016年起,国务院办公厅政府信息与政务公开办公室委托中国社科院国家法治指数项目组开展第三方评估并公开出版评估报告,这是对政务公开工作系统的、科学的评议。这充分说明各地政府政务主动公开水平的整体提升,得益于国家相关条例的逐步完善。

2.政务依申请公开制度化、规范化水平有待提高

马洪基金会所开展的“金秤砣奖”评议活动的指标体系是不断优化提升的。在今年8月落幕的“深圳政府信息公开金秤砣奖”评议活动中,我们所进行“依申请公开”有两大创新引起了深圳各政府部门和社会各界关注。一是邀请深圳市智库百人会的多位智者专家参与“线上依申请”;二是将马洪基金会向各区级政府发函“依申请”的内容改为更具针对性的“各区十三五主要指标的中期完成情况”。深圳市各区政府都能够及时、完整、规范地回复了我们的申请的“十三五主要指标的中期完成情况表”。

在本届中国政府政务公开金秤砣奖评议活动中我们也面向31个省级单位“依申请”公开各省“十三五主要指标的中期完成情况”,但反馈效果却远未能达到预期。仅上海市、山东省、江苏省、安徽省、四川省等13个省级单位不同程度上提供了我们需要的数据,其中回复最为规范完整的是上海市和江苏省。马洪基金会项目组就本次“依申请”事宜与相关部门沟通的过程中发现,各地政府在判断社会公众申请信息是否属于“依申请”公开的范畴有着不同的解释;对于“便民原则”也有着不同的执行力度;不予提供申请数据的理由也不尽相同。这些“不同”,很大程度上决定了本届金秤砣奖各地政府排名的不同。

我们认为,政府官网主动公开的信息只是政府信息公开的一小部分,政府还有许多应该向社会公开的对于社会发展、民生福祉和企业决策等方面具有重要指导意义的信息,并不能完全通过政府官网发布出来。而民众对此类信息获取方式多是通过“依申请信息公开”来实现。因此,做好“依申请信息公开”,是进一步发挥政府信息工具意义的有效方式,这需要制度层面的政策法规建设,使得“依申请信息公开”的边界更加清晰明确,也需要各地政府进一步贯彻落实“便民原则”,提升民众获取政府信息的透明度和便捷度。

3.官方移动端及门户网站的信息无障碍建设水平有待提高

近些年来,党中央、国务院高度重视残疾人的民生改善,为维护障碍人群在任何情况下都能平等、方便地获取并利用信息,陆续发布了《国务院无障碍环境建设条例》、《政府网站发展指引》等多份文件,均明确要求将信息无障碍纳入建设规划。

把各地政府的官方移动端纳入信息无障碍地测评范围,是本届中国政府政务公开金秤砣奖评议活动的一大亮点。近年来,政府与民众互动的渠道从门户网站转移到移动端是不容忽视的趋势,各地政府也在如火如荼的开展政务公开官方移动端的建设。但截至本届评议活动的窗口期,甘肃省、陕西省、云南省这三个省仍未开通政务服务的官方移动端。从本届金秤砣奖评议活动的评议结果来看,各地政府在官方移动端上建设的成效已经展现,其信息无障碍建设水平整体上超越了门户网站的无障碍水平。然而,将31个省级政府的信息无障碍建设水平作为整体来看,无论是移动端还是门户网站都有很大的进步空间,需要引起相关部门的重视。

4.各地政府政务公开工作普遍存在的问题

下面我再分析一下在本届评议活动中发现的,31个省级政府政务公开中存在的共性问题。而这些问题,在评议深圳政府信息公开时也同样屡见不鲜,可谓是政务公开的“疑难杂症”。总结来看,主要有以下三点。

1)关于重点公开信息栏目设置的问题

国务院办公厅每年发布的政务公开工作要点中会指出一些需要重点公开的信息,如2017年的政务公开工作要点中提到的政府和社会资本合作项目信息、化解过剩产能工作信息等,理应以专栏的形式及时公开。而在本届评议活动中,不少政府官网上仅以新闻、公告等零散方式的公开了部分相关信息。而设置了专栏的部分官网却未提供明显的入口指引,增加了民众获取重点信息的难度。此外,不少省级政府的财政信息虽然集中在相关专栏中,但是没有将省级财政信息与下属部门的财政信息分类公开,仅按公开的时间顺序叠放在一起,时间一长,信息量累计起来将不利于民众快速准确的获取所需信息。

2)关于政府信息公开的规范性问题

政府信息公开不仅要做到按时公开,公开的信息完整无误,也要注重信息公开的规范性。根据项目组的查证情况,不少政府部门都没有做到规范的公开政府信息。具体来说就是缺少一些关键的标注性信息,比如发文机构名称、成文日期、索引号、文号、公开日期等。

3)民意征集及建议提案办理结果公开情况不理想

“民意征集”作为政府与民众直接对话的主要栏目,在政府网站的官网上均能较为快捷的找到入口,但各地政府在“民意征集”栏目的建设情况却有较大差距。部分政府单位在民意征集栏目下发布的公告信息,未明确显示是否在有效期内,民众不易分辨哪些政策法规正在征集意见中。而民众提出意见后是否采纳,有何反馈,多数政府部门未在“意见征集”栏目下公开。

与之相类似,不少省级政府未公开本省人大和政协提案的办理复文;或仅以新闻的形式公开,未以专栏的形式规范地公开提案办理结果。而在公开了提案办理结果的省中,仅有少数省对提案的复文进行了分类,民众无法快速辨别是对全国人大政协的复文还是本级政府的复文。

对于上述三个普遍性问题和其他个别问题的分析建议,在我们将寄出的给各政府部门的分析建议报告中均有体现。

以上就是我对本届中国政府政务公开金秤砣奖评议活动结果和过程的总结分析。

今年是马洪基金会开展金秤砣奖评议活动的第五年,五年来通过民间评议的形式,我们与深圳各政府部门从陌生到熟悉,建立了良好的默契。今年也是我们首次向省级单位发出参加本届金秤砣奖颁奖仪式的邀请函,得到了上海市、山东省、四川省等不少省政府有关部门的积极回应。但是更多的省级单位是以谨慎的态度在围观。对此,我们充分理解,“金秤砣奖”这个来自于民间的评议活动,需要取得省级政府的信息还需要更多的沟通与接触。

我们衷心希望从今天的颁奖仪式和研讨会开始,更多的省级政府能积极地支持金秤砣奖评议活动,能够更多地理解马洪基金会为什么要开展“金秤砣”名义的政府工作民间评价活动,因为它的寓意就是,“天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓”。

 

 

政务公开是建立诚信社会的平台

宋晓梧 原中国经济体制改革研究会会长

刚才听罗力同志介绍了本届“金秤砣”政务公开评奖情况,很受鼓舞。马洪基金会做了一件好事,在我看来胆魄也不小,作为一家民间智库能够表扬省级政府,还敢于批评几个省级政府。以民间智库的力量来推动政务公开,是值得进一步推进的好事。

我想讲的题目是,政务公开是建立诚信社会的基础性平台。我们正在纪念改革开放40周年,改革开放取得的成绩,讲一天也讲不完。有大量的图表,生动的示例,创造了世界经济奇迹。但社会主义市场经济是不是很完善了?老百姓的意见还不少。进一步完善社会主义市场经济,很大的问题就是诚信社会的建设。大家很不满意的是社会诚信度比较差,这包括企业对政府、企业对企业、消费者对企业以及不同群体之间的诚信程度都有待提高。社会主义市场经济,应该创造一个诚信、法治、公平、公正的竞争环境。要做到公开、公平、公正的竞争环境,政府究竟应当干什么?就是法未授权的不能干,法未禁止的,企业和公民可以干。政府可以做什么,不能做什么,政务公开是重要的方面,是建立诚信政府的基础性平台。

对这一点,我的体会比较深刻。我在从事振兴东北工作时,曾在香港专门召开港澳企业家座谈会,征询他们对东北投资环境有什么意见?他们最大的意见就是政府缺乏诚信。诚信社会有几个层次:一是政府、二是企业、三是公民。大家都要讲诚信,如果政府不讲诚信就麻烦了。政府不讲诚信表现在说话不算数,典型是新领导不认旧账,而且部门之间相互推诿。一些港澳企业家说,谈项目的时候说得挺好,什么地啊、水啊、电啊、税啊,各项优惠政策都很好,到真办厂的时候,答应的许多都不算数了,要到这个部门去协调,到那个部门去协调。这些就是政府政务不公开的后果。这类事是不是只是东北有?不是的,其他地方也有。

建立诚信社会对于我们下一步完善社会主义市场经济体制是非常重要的,而政府的诚信是社会诚信的基础性平台。孔老夫子说,立国三要素是食、兵、信。他讲的是春秋那个时期的诸侯国。他的学生问,如果不能满足这三条,可以去掉哪一项?孔夫子说去兵。那位学生又问,如果再去掉一项呢?孔夫子说去食。大家知道,民以食为天,但孔夫子认为实在不得以,宁可去食也不能去信。有一位著名的鸡汤论语学者说,所谓信,是老百姓一定要坚定地信任政府,这种解释连最基本的概念都错了。孔夫子讲的是政府要取信于民,取信于老百姓,不是老百姓盲目服从政府。

政府要取信于民,政务公开十分重要。政务公开,以公开为常态,不公开为例外,对此中央、国务院的态度是很明确的。到底公开不公开,最后还是取决于民众满意不满意。

一是完善政务公开标准。公开哪些内容、公开标准是什么、流程是什么,都要有清晰明确的规范。不能随意变动,更不能朝令夕。

二是以群众满意作为政务公开的主要评价标准。政务公开的出发点和落脚点就是服务群众,应将群众能否通过政务公开顺利办事、舒心办事,并以此为依据监督政府,作为衡量政务公开成效的重要标准。

三是发挥第三方评估的作用。群众满意不满意,如何衡量?自己找几个群众代表,让他们到会上按规定的口径发言,就算听取群众意见了?应当发挥独立的社会智库和评估机构对政务公开成效进行考核,提出改进建议。例如“金秤砣”奖,评奖专家、评奖条件、评奖程序等等都是公开的,评出的结果公众信任度就比较高。当然,正真保持民间智库和第三方评估机构的相对独立性也还需要努力。但如果没有这种独立性,那还是政府自己评价自己。

四是加大奖惩力度。对政务公开成效显著,群众满意的加以激励,对公开不主动、不及时予以追责。

政务公开对于反腐也是根本性的措施,政务公开将政府的决策、规划、执法等各项工作内容公开化,让群众通过特定途径,如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督,其目的就是让权力在阳光下运行,增强政府公信力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,有利于从源头上消除腐败,是治本之策。否则政府官员的自由裁量权在黑箱中操作,公众不知道他做得对不对,纳税人的钱,他投这儿也可以,投那儿也可以,权钱交易的空间极大。政务真正公开的话,老百姓知道政府应该做什么,不应该做什么,纳税人的钱究竟如何花掉的,阳光下才能杜绝腐败。    

政务公开要充分利用网络技术。网络已经深刻改变了我们的生产、生活方式,也将深刻改变政府治理的方式。“金秤砣”奖离开网络也寸步难行。微博、微信、今日头条客户端 “两微一端”,成为政府政务公开重要的渠道和平台。“两微一端”也是企业和群众对政务问题有了更直接的表达自己意见的途径。近年来,各级政府大力推动政务公开取得显著成效,但在公开实效方面与公众期待还有一定距离。2016年中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》,明确提出“坚持改革创新,注重精细化、可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督”。“看得到、听得懂、能监督”说易做难。一些政府部门的网站,解释政策长篇大论,专业术语诘屈聱牙,老百姓读不懂、不愿读,效果大打折扣。第41次《中国互联网网络发展状况统计报告》提供的数据,现在上网的人是7.72亿,可以说,除了小孩和老年人,除了没文化的,基本都上网了。利用网络现代技术可以更好地推进对政府政务公开的评价。

总之,作为依法治国,构建诚信社会,从而建立完善的社会主义市场经济体系的重要举措,真正做到让人民满意,政务公开还任重道远。政务公开越往深推进,会触及到很深层次、现代化国家治理的问题,从这个角度来说,政务公开也是推动进一步深化改革,推动中国现代化治理的重要步骤。

政务信息公开对公共冲突治理的作用

——在政务公开热点问题研讨会上的发言

  南开大学人权研究中心主任

很高兴跟大家在这个场合进行交流。政府信息公开现在变得越来越重要,马洪基金会从社会组织的角度进行评奖起到非常重要的作用,信息公开有两个背景,一个重要的背景是我们现在把它作为知情权的满足方式,刚才讲了公民基本权利中包括知情权,现在国家有专门的法律法规和一系列的政策文件要求政府信息公开以保障公民的知情权,这是从权利规范的角度来讲。另一方面,从工具和功用的角度讲,为什么政府信息公开?我们处在利益多元、冲突高发的社会转型期,如果不进行政府信息公开,很多社会冲突就难以预防、控制和化解。我的研究领域主要在两个方面,一方面研究人权的理论和制度,另一方面研究公共冲突管理,借这个机会我简短地讨论一下公共冲突治理与政务信息公开之间的关系。

中国社会发展进入新时代,从公共冲突背景的变化来看也出现一些新的趋势,我总结了几个方面供大家讨论。首先,社会体制从体制变革转向制度定性。改革过程通常分为解冻、变革、再冻三个阶段。思想解放是解冻阶段;接着是变革的阶段,尝试用新的制度替代旧的制度,深圳在变革中起到了很好的探索性作用; 2010年中国宣布社会主义法制体制已经建立起来,标志着开始进入到第三个阶段,按照规划2020年实现制度定型。其次,法律制度从滞后转向逐步完善,法律制度通常都是滞后的,不可能是超前的,只有等到各种问题充分暴露出来以后,制定法律才是有效的。但中国改革开放的速度太快,社会变化太快,法治的滞后显得特别突出,很多的社会冲突缺乏必要的法律来约束,很长时间涉及到征地拆迁的冲突没办法打官司,法院不受理,缺乏健全的法律法规,我们现在通过社会主义法治体系建设,法治正在逐步走向完善。再次,社会价值从分裂转向重建共识。根据中国社科院2012年在中国十城市做的调查,1/3的人信马克思主义,1/3人信中国传统文化,1/3人信西方文化。这意味着对于同样的问题,人们可以从三种不同的价值角度进行评价,意味着我们缺乏共同的价值共识基础,这样在发生冲突的时候我们缺乏道德价值的约束,都是把自己的利益最大化。现在,我们正在重建价值共识,社会主义核心价值观的建设就是这种努力之一。第四,利益格局从急剧分化到流动减缓。改革开放的过程中利益高度的流动,马云当时是外语教师,现在成为首富之一。但我们现在出现很多“二代”的概念,“富二代”、“官二代”,从社会学角度这意味着社会流动减缓,它可能带来一些新的问题。第五,经济发展从高速增长转向高质量的发展。过去几十年都是两位数的增长,现在降到一位数,甚至有可能继续往下走,这也会带来一系列的问题。第六,社会需求从满足温饱到追求价值实现。完成全面建设小康的目标,人们的需求从基本满足温饱已经开始向全面发展的方向发展,价值方面的需求可能会更多地提到议事日程上。最后,信息交换从实体空间扩展到网络空间。过去主要是在实体空间进行交换,刚才宋会长讲到网络的发展使得很多的交流不是在实体空间,而是在网络空间进行交流。

社会转型阶段的变化,使得公共冲突也出现了一些新的特点,我概括为从“事项型冲突”向“社会型冲突”转变,它主要体现在这样几个方面:

第一,冲突的缘由从制度变迁转向日常管理产生的问题。过去很多冲突是由企业改制引发的,是由很多社会的改革引发的,总之和制度变迁有关系。现在日常管理产生的冲突占据越来越的比重,我们看到社区的冲突、学校的冲突、医患冲突等,城管的冲突等等,日常生活中这方面的冲突占的比例越来越大。

第二,冲突事项由“损益型”扩展到“增益型”。过去冲突主要是由于利益受损,我们称为损益性冲突。现在除了损益型冲突之外,还出现了很多增益型的冲突,过去河北的中小学教师经济状况不好,于是给他们补助、社会保障。于是其他的社会群体上访,说我过去是农村的电工、信贷员、计划生育员等,也给公社做了贡献,为什么他有补贴而我没有?他们上访并不是利益受损,而是追求利益的增加,别人有利益的增加,我为什么没有?这类的冲突开始出现。

第三,冲突关注焦点从利益得失扩展到价值诉求。过去的冲突以利益得失为主,现在依然是利益冲突为主,但价值诉求变得越来越多,如要求信息公开、公正、平等,这些都是价值理念,冲突更多是和价值相关。单纯由利益导致的冲突,用广东人的话,用人民币解决的问题都不是大的问题。但如果冲突是由于价值问题引起,最大的问题是不容易妥协,现在香港也好、台湾也好,他们的很多冲突是和价值有关,不容易作出妥协。

第四,冲突的心理基础由绝对受损到相对剥夺和预期反差。现在冲突的原因,除了利益绝对受损之外,很大的状况是相对利益受损,端起碗来吃肉,因为几乎所有人的生活都有所改善;放下筷子骂娘,骂娘是因为他的肉比我多。现在出现的新的心理基础是预期反差。经济由高速发展向高质量发展,经济增速是下降的,这会导致预期反差的逆转:公众的预期可能还在提高,但国家兑现的程度可能在降低。改革开放几十年,我们看到人民对政府的满意程度是比较好的,皮尤研究中心做的政府满意度调查,一般的国家民众有30%到40%的满意度已经很好了,差的有10%到20%,但多年来中国民众对政府的满意度都是80%到90%,为什么会这样?中国在改革开放的过程中,人们的预期很低,我们这代人能吃饱就很满足了,从小学到上大学,基本的感受是吃不饱饭,能吃饱已经很好了。但经济发展的速度远远超过我们的想象,实现程度是高于预期。尽管改革过程中有很多的问题,但由于预期低而实现程度高,所以满意度是比较高的。现在的问题是中国的经济发展开始走向拐点,开始往下走,人们的预期还在提升,还希望明年要涨工资,预期从正反差要走向负反差。这种情况下可能导致的问题是,政府可能比以前做得更好,但是人们的满意度却反倒下降。这种所谓“戴维斯曲线”的交叉点,往往是社会动荡的拐点。典型的事件是伊朗的革命,伊朗70年代之前,由于石油价格暴涨,伊朗的国王非常受民众的欢迎,从摇篮到坟墓的社会保障,做了很多承诺。70年代的石油价格暴跌,他的许多承诺没办法兑现,民众起来革命,美国把他保护起来,导致伊朗人质事件。为什么从非常受欢迎的国王变为民众唾弃的国家元首?这与预期反差的逆转相关,我们现在正好处在这个阶段。因此,需要重视预期管理,不要把大家的胃口吊得太高。

第五,冲突主体从涉事利益群体扩展到身份利益群体。过去冲突的主体主要是涉事利益群体,围绕一个事项,事项解决了就散了。现在出现了身份利益群体,比如说退伍军人,比如说农村中小学教师,比如说农民工,比如说失独家庭等。

第六,冲突激发路径从人际碰撞转向网络激发。这与互联网技术的发展有关。

第七,冲突的组织程度由临时性的聚集转向持续性的组织。

总体来看,我们现在面临很重要的问题是,公共冲突从事项型冲突扩展到社会型冲突。

信息公开对公共冲突治理会起到非常重要的作用,其最重要的功能是能够吸纳冲突的因素。很多的冲突可能由于政府信息没有公开才导致民众怀疑,对政府不信任,怀疑政府的公正性,导致冲突爆发。及时公开信息,可以显示出对事实的尊重,可以引导舆论,避免谣言误导;可以显示对公众的信任,反过来使公众信任政府,赢得公众认同;可以显示政府的公正立场,赢得民众对政府治理措施的支持;可以显示政府对民众需求的主动关心,满足民众的期望。总之,政务信息公开在冲突治理中有着非常重要的作用。

现在在政务信息公开方面存在的一些问题,李罗力理事长已经作出了分析。根据许多学者的研究,现在出现的问题是越到基层,主动公开的程度越低;主动公开与依申请公开不平衡;信息公开的内容与公众需求之间存在较大差距,公众的要求越来越丰富,政府公开的内容还是相对贫乏;电视的信息和网络信息存在鲜明反差,使政府信息公开的内容没办法赢得公众的信任;信息公开的内容与公众的经验之间存在矛盾;信息公开中的专业知识与民众的地方性知识之间缺乏转换和过渡,比如公开的信息根据专业数据说环境很安全,但民众的经验判断不是这样,看到的都是污染的土地,凭什么说它安全?

产生这些问题的主观原因是一些具体的担忧:如果都公开了,出现问题我们改不了口;担心出现一些不好的情况是不是有损政府形象?也有说政府信息公开以后,这些信息会不会被一些人利用?所以多说不如少说;公开出来的东西,公众有不同的理解,会不会被公众误解?因此只公布一些总体情况,许多细节不愿意公开;也担心上级问责,出现一些偏差或是不精确的情况,上级会问责,这形成了对信息公开的负向激励。这些是政府不太愿意推进信息公开的主观原因。

产生这些问题的客观原因是:信息公开的层级管理造成滞后效应,公开的信息需要一层层批准,使得信息公开不及时、滞后;部门信源壁垒导致信息孤岛和供给不足,各个部门之间不太通气,不太愿意共享;信息公开的渠道不是很明确、比较单一,现在这方面正在逐步改进,除了公共媒体平台的信息公开以外,我们还有网络、手机,这已经有了改进;上级部门问责对信息公开有些负向的激励;缺乏自动公开的机制,有些信息应该自动更新。

希望以后可以推进跨部门信息统一平台建设;推进政务信息多渠道公开;推动信息自动公开,自动更新信息;各级政府要对信息公开提供正向激励,扩大宽容度,即便出现一些问题也不受苛责,形成鼓励性氛围。

谢谢大家倾听,欢迎大家批评。

 

 

《政府信息公开条例》绩效评价:体系与实证

郑方辉  华南理工大学公共管理学院教授

2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布,并于2008年5月1日起施行。政府实施《条例》的进展与成效究其如何,成为社会、政府和学界普遍关注的重大问题。其中存在一个评价问题。事实上,中国社会科学院法学研究所受国务院办公厅委托,从2009年开始每年发布《中国地方政府透明度年度报告》,北京大学公众参与研究与支持中心也于同年开发“中国政府信息公开评测指标体系”。2012年开始,华南理工大学课题组受中国行政管理学会委托,基于独立第三方立场及政府绩效评价的理念及方法,以政府(部门)为评价对象,依据结果导向及公众满意度导向,构建了评价体系,开展实证研究。

一、评价体系构建

(一)已有研究实证

一是实务界主导的目标性考评。政府内部主导的自上而下的政府信息公开考核,考核依据为《条例》第二十九条的要求,即“各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议”。

二是学术界探讨的水平性或程度性测量。学界涉及政府信息公开评价的相关内容有:行政透明度评价、网站满意度评价、财政透明度评价等。

(二)评价理念

一是遵循政府信息公开绩效评价的内涵结构,强调“4E”原则(经济性、效率性、效果性、公平性等);二是定位于绩效导向的目标考核。将评价内容覆盖《条例》实施的“前期、中期、后期”,即前期——制度目标设定、中期——过程推进和保障、后期——目标实现和反馈;三是强调以结果和公众满意为导向。设立满意度相关指标,体现公民知情权的元价值,进而推动法治政府建设。

(三)指标体系

1、客观指标(权重76%)。由制度设计(24%)、过程推进(16%)、目标实现(29%)、法治成本(7%)等4个一级指标组成。下设9个二级指标和24个三级指标。

2、主观指标(权重24%)。由“前期建设满意”、“过程感受满意”、“实施结果满意”等三个方面的8个有针对性满意度指标,覆盖政府信息公开工作的“前期——中期——后期”,形成完整的全过程信息反馈。

二、省级政府评价结果

针对2015年度31个内地省级政府评价结果有以下特点:

首先,从全国来看,年度绩效指数均值为63.02。一级指标依次是制度设计为73.95、过程推进为69.23、目标实现为65.71、法治成本为45.65和社会满意为50.70。

其次,31个省级政府指数差异明显。北京是唯一超过80的省级政府,为80.07;西藏仅37.92,极差为42.78。高于70的省市有7个,即北京、上海(76.29 )、广东(75.71 )、江苏(72.90 )、辽宁(72.82)、陕西(71.66)、福建(70.99 );低于60的有11个,占三分之一,其中大部分(9个省)集中在50-60段,低于50的有宁夏(48.53)西藏(37.92 )。

最后,从排名来看,东部沿海(6.33)、南部沿海(6.67)优势明显;西北地区除甘肃(14名)外其余省份排名垫底;北部沿海、西南、黄河中游、东北等片区整体居中。

由上表知,三级指标得分主要特点:一是指标得分率极差较大,最高分“主动公开广泛性”(98.39)与最低分“责任追究实现率”(22.58)之间相差75.81;二是11项三级指标得分率未达到60%,即超过1/3的指标值表现为“不合格”;三是“效果反馈型”的指标得分率普遍较低,如:责任追究实现(22.58)、社会评议制度(51.61)、社会评议规范性(28.06)、主动公开便利性(54.84)、拒绝答复规范性(60.74)等等。

、国务院部门评价结果

针对2015年度38个国务院部门评价结果有以下特点:

首先,38个部门均值为54.14,一级指标评分分别为:目标实现为63.41、过程推进为59.62、社会满意为55.61、成本控制为49.26和制度设计为47.78。

其次,38个部门整体绩效差异明显。商务部最高(75.62),国资委最低(38.95)。高于60的部门10个,占总数的25.64%;低于60的部门主要集中在50-60(19个)、40-50(8个)段,共27个,占总数的69.23%;低于40分的为国资委(38.95)。

最后,从部门类型来看,得分高低依次为:经济建设类 > 社会民生类 > 综合管理类。

社会满意方面的排名同样是:经济建设类 > 社会民生类 > 综合管理类。

从指标结构看,三级指标得分率主要特点:

一是指标间得分率极差较大,最高分“主动公开准确性”与最低分“社会评议规范性”之间分差悬殊;

二是25个指标中有12个指标得分率在60%以下,同时有13个指标在评分时出现0分;

三是相关制度指标得分率较低,如:“社会评议制度”、“监督检查制度”、“责任追究制度”等;

四是“效果反馈型”的指标得分率普遍较低,如:社会评议规范性、责任追究实现、改革创新效果等等

四、发现与建议

总体来看,经济发达省份和经济建设类部门在推动政府信息公开工作上绩效明显,经济欠发达地区和综合事物类部门则表现较差。并且省级政府和国务院部门存在一些共性问题:

一是责任追究实现率低;

二是监督检查制度落实不足;

三是社会评议制度如同虚设;

四是部分单位公开信息含金量较低,空洞的领导活动信息过多;

五是依申请公开流程繁琐、障碍重重。

总之,从目前来看,政府信息公开虽取得进步,但形式多于实质。从技术方面进一步分析,有若干发现:

一是客观指标绩效对主观满意度评价存在正向影响。

二是满意度指标设计内容越具体,其与客观指标相关性越强。

三是评价指标应简洁、具体,指向明确,应客观指标为主,主观指标权重不宜过大。

四是从主、客观指标互证互补关系视角,检讨主观评价中满意度指标设计具有迫切性。

为此,我们建议:

一是完善不可执行的、有矛盾的、边界不清的制度,解决相关配套制度的操作性,落实制度要求,推动《条例》实施。

二是强化公开意识,提高主动公开质量,明确政府信息公开的精神内涵识。

三是充分发挥依申请公开的作用。

四是建立从信息收集到文件归档的统一标准。

五是以公众满意为导向,加强外部评议监督。

六是落实问责机制,并实施相应的救济手段。

最后要说明的是:本项评价为绩效评价,其内涵及体系与其他相近的评价有较大的区别,结果自然不同。促进评价科学发展,以及提高社会评价的科学性和公信力,唯有打破垄断,开放评价权,促进评价市场的有序竞争,这也许比评价本身更有意义。

 

 

国家基层政务公开标准化规范化试点工作汇报

  广东省标准化研究院标准研究中心主任

谢谢主持人,听了专家的演讲,我觉得自身的压力很大,很多专家提了政务公开缺乏标准,包括绩效评价、绩效考核缺乏标准,我作为专职的标准化工作者,我前十年搞得比较多的都是企业的标准、工程建设的标准、技术的标准,从2012年开始广东成为行政审批制度改革的试点省以后,我的工作逐步向社会事业方向发展,从行政审批的标准化列入《广东省行政许可监督管理条例》,到行政执法的标准化,再到政府绩效考核的标准化,研究的项目有2/3都跟社会治理、社会管理、公共服务业的标准化、规范化相关联,我理解的标准化,我给自己的定位是,用一个形象的话说,我对你的流程不做颠覆性的修改,我做的标准化只是对你的流程进行优化,达到服务效能的提升。

政务公开从我个人来开已进入了标准化、规范化的时代。我简单介绍一下全国的情况,广东省政务公开试点中的成果是我们介绍的重点。

标准从中央层面这几年非常的重视,习总书记提出“标准助推创新发展,标准引领时代进步”,克强总理提出,把标准化的理念和方法融入到政府治理中,推动放管服,优化政务服务等,区域标准化的水平反映一个地区的综合实力。2015年法治政府建设实施纲要的提出,提出要建立职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,但是衡量的标准是什么?随后出台标准化的体系规划,把社会治理和政府管理两大领域纳入我们国家标准化体系的建设中。

2016年2月,中央和国务院联合出台了《关于全面推进政务公开工作的意见》,里面有很多在我们看来是突破性的,像应公开尽公开,还有包括公开什么?五个环节,决策、执行、管理、服务、结果都要公开,还有两大突破强调公开的主体不仅仅是包括我们的权力机关,也包括承担公共管理和服务职能的各类组织。今年出台了《中国共产党党务公开条例》,作为执政党的中国共产党,在社会治理等各个方面也都在发挥作用。政务公开在网站上看到大部分是静态的信息,静态的信息不足以了解很多东西,要强调过程的信息,比如说动态的信息,我做流程优化,我不关心你的结果,我就经常反问他们一句话,如果你的程序是不科学的,如何能保证你的结果是科学的?我们首先看你程序合不合法,每一步是不是走了?走了再看结果。现在更多强调动态的活动,比如说决策的过程怎么决策?决策以后如何执行?执行的过程中如何管理?

2016年底为了推进政务公开工作国办推出了一个《实施细则》,全国选一百个区县作为试点单位,明确要求100个试点的区县探索,你们来形成经验,考核最后的结果是形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准规范。

我刚才在翻基金会的考核,我们也是在做评价指标体系,也是在做标准,只是这个标准是基金会的内控标准,没有把这套标准上升为全社会普遍能接受的标准。政务公开试点最核心的目的就是形成可复制、可推广、可考核的公开的标准规范。

全国的情况怎么样?我只是简单的介绍一下。首先要编制政务公开的事项,什么是应公开?要有具体的事项,很多省的做法不完全一样,安徽统一出了全省适用的模板,区县往里面填充。上海是每个区自我发挥,根据自己的实际情况来梳理自己的政务公开事项,普陀区一级目录、二级目录、三级目录、四级目录、五级目录、六级目录、七级目录,一个事项分为七级。

在制度上,每个地方都有不同的探索方式,优化了很多工作制度,像江苏申请获取事项的指引,完善政务公开的工作规则,舆情的规范,依申请公开流程,通过试点优化政务公开的内控文件,甚至有一些可能是影响到更上层的法律法规的修订都是有可能的。

标准化工作探索支撑政务运行的标准体系,像普陀从服务保障、服务提供、基础通用三个体系建立,包括46项国家标准,自己编了118个标准,优化政务公开方方面面,初步实现了以制度来行使政务公开的目标。衡阳分得不太一样,公开管理和通用,公开的管理规则,事项公开的信息管理系统、公开流程,还有公开渠道,专门提了公开渠道的管理体系,公开渠道如何管理?哪些渠道纳入公开?事项包括955项。

扩大公众知晓度就更多,包括最多跑一次、一次不用跑,通过政务公开,通过互联网+政务服务这些体系的建设,推动整个政务服务往前迈进。

重点介绍一下我们省试点的情况,广东唯一一个变化是深圳罗湖,他没有涉农补贴,增加义务教育和环境保护,主要围绕就业创业、养老服务、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、义务教育和环境保护等,七个试点的区县,每个区县涉及到的局,多的有十几个,少的有七、八个,主要围绕这些领域开展标准化、规范化的试点。

包括事项的名称、设立的依据,有一些单位在这个基础上进行细化、扩充,比如我们的海珠,设立依据、实施依据分开,事项设立是设立,公开的依据是不同的。禅城把是否是热点事项纳入,也就是群众关注度比较大的事项。罗湖从五公开的类别,任何一个事项都从决策公开、管理公开、执行公开、服务公开、结果公开进行细化。

我们省也出了一个标准体系,也是我们做的。我具体讲一下海珠的体系,包括几个大的部分:一是基础通用;二是服务提供,第一个方面是公开程序,公开程序像依程序公开、主动公开、负面清单公开,逐步细化公开程序,通过程序的规范性确保结果的公平、公开、公正,还包括推出公开的监督评议。最后是服务保障。这是海珠区结合自己的情况做的政务公开标准体系。

我们也做了第一期六个标准,由省府办公厅、我们院和试点单位一起做的,具体我说一下。

 一是术语,我们做的时候争议比较大,省委办公厅的意见,政府公开条例正在修订中,在没有修订前到底应不应该做这个标准?什么叫主动公开?《政府信息公开条例》里面有规定,法律法规一旦变了,标准也要变,到底做不做?我们后来大部分专家认同,只要法律法规没变我们就做,因为我们要用,不能等,法律法规的出台一般都很长时间,在这里不能有空置期,我们也顶着压力做了。第一个标准主要解决术语定义的问题,避免大家产生歧义。

二是对通用要求做了一些规定,比如组织、人员和公开的内容、程序的一些最基本的要求。

 三是目录的编制,什么是政务公开的内容?政务公开的内容如何编制?结合试点八个领域形成标准,对于事项目录的梳理给了指南性的东西,怎么编制政务公开的事项?

四是运行管理。包括规范政务公开的主体,队伍、人员、组织上如何保障政务公开工作顺利的开展?

五是社会公众意见处置,应该按照什么样的规范流程进行处置社会公众意见?

六是我们的主动公开程序,依申请公开的程序,程序应该符合哪些通用的要求,包括给了大量的表格,依申请公开表、申请表怎么填写。

目前从应用的成果来讲,省府办公厅高度认可,他们也是主要的编制单位,七家试点单位也是花了大量的精力编制标准,七个试点单位很有特点,三个发达地区,广东的海珠、佛山的禅城、深圳的罗湖,三个中等发达地区,惠州博罗、云浮新兴、肇庆高要,还有梅州的平远县,大家求同存异,把共性的东西拿出来,有异议的东西不写,先写共性的,都能认可、都能做到的,标准化就是把现成的经验积累拿出来,形成大家可以共同遵守的行为规则或是规范,这是我们初步取得的成果。

一期梳理了很多标准要做,现在遇到一个问题,越往后越难,政策不明朗做出来应用效果越有限,我们等国办的调研报告,我们也想看看他接下来怎么做,也希望他继续把试点的工作继续往下推进。

试点的成效像深圳罗湖的“金秤砣奖”,禅城结合他的特色服务,比如数据便民服务等,海珠对接老百姓的生活,肇庆高要打造阳光政府,云浮新兴着力推动镇级的政务公开,博罗结合审批制度改革。这是我们截取一些东西,讲得不一定完全全面。

结合省府办组织的评审,海珠区、罗湖区确定为优秀,剩下的区是良好,也是对我们两年的工作有个初步的结论。标准规范很重要,包括法律法规、开展各种各样的活动都需要一个标准判定,相当于法规可以规定你不能酒驾,什么情况下是酒驾?现在酒驾吹气就涉及到标准。水是安全的,不能喝死人,什么样的水是不安全的,都是需要标准解决。

我们对政务公开来讲怎么样是透明的,怎么样是公平、公开、公正的,都需要一个个标准的规范,形成纸质的东西供各方使用,开展第三方的评议,确保是不是按我们的标准执行。我们发布的六个标准,鼓励基金会,起码是广东的地方标准,在广东省的行政区划内是有效的,可以拿这个标准看广东省的各级政府是不是达到标准规范的要求。我们都可以合作,逐步把评价的方法、评价的准则形成一个个标准规范,依据这个标准规范,不管哪一方评价,推动政务公开工作的科学发展,作为标准化工作者的角度,我认为我的工作就做到了,谢谢大家!

 

 

张海涛在政务公开热点问题研讨会上的发言

张海涛   上海市金山区政府办公室副主任

今天受市政府办公厅政务公开办过主任委托,来到改革开放的前沿,美丽的深圳,不仅仅是来领奖,更多地是来学习的。我本来有一个PPT,由于时间关系,这里就不再介绍了。我自2008年开始从事政务公开工作,下面我简单谈一些自己的认识和体会。

我国的政务公开走过了两个阶段,即自下而上阶段和自上而下阶段,现在是两个阶段的高度融合。党中央、国务院高度重视,强力推动,出台了一系列制度规定;各地区、各部门大胆探索、勇于实践,形成了一系列好经验好做法。近几年,各地都越来越重视第三方评估,通过“第三只眼”来看问题,这是一种必然趋势,对发现问题、查找不足、凝聚共识、推动公开,具有重要意义。各级政府也很重视第三方的测评结果,对马洪基金会报告提出的建议,回去后我们也将认真研究,取长补短,共同进步。

上海的政务公开之所以取得今天的成绩,从作为一个基层工作者的视角看,我觉得最关键是得益于市委、市政府的高度重视和强力推动,把政务公开作为加强法治政府建设的重要方面,作为优化营商环境,提高城市核心竞争力的重要体现进行制度设计,加强机构建设,强化责任考核;其二是将公开为常态、不公开为例外的原则很好地贯穿行政决策全过程、政务服务全流程,持续加大主动公开力度,原来我们经常会纠结一个信息是不是过程性信息或是内部信息,现在很多这样的信息都已经公开了;其三是注重加强部门协同联动,加大制度供给,依托一支强有力的信息公开队伍,全力做好依申请公开处理工作,信息公开申请量多年高位徘徊后,今年首次明显下降。

金山位于上海西南。去年,在市政府办公厅的关心下,我区成为全国基层政务公开标准化规范化100家试点单位之一,整个上海有五个区,浦东新区、徐汇区、普陀区、虹口区和金山区,我们是唯一的涉农大区,其他四个区都是中心城区。刚才,听了广东省标准化院的领导介绍,上海和广东的试点领域是一样的,都是八大领域。试点过程中,我们将八大领域分为三大板块进行推进:一是涉农补贴领域,采取“制度+科技+平台”一体化模式推进,将22类涉农补贴事项,按照“五公开”的要求,进行目录化、标准化梳理,将补贴数据进行整合,通过一个平台对外发布,打破查询壁垒,实现无障碍公开。接下来,我们将其他财政资金补贴领域的事项按照这个标准来做。二是引入全生命周期理念,按照“出生在金山、上学在金山、工作在金山、成家在金山、养老在金山、其他”等6个阶段,将医疗卫生、教育、就业、养老等个人服务事项,进行梳理整合,形成公共服务事项清单,方便百姓查询和办事。三是行政执法规范化模块。

通过一年的试点,我们主要有五点体会:一是取得领导重视,这是关键,不是套话,是实实在在的支持和保障;二是建好工作网,形成上下联动、横向协调、运转高效的部门合作机制;三是选准切入口,结合实际,小切口,稳扎稳打,一步一步往前推;四是善于学习借鉴,把各地区、各部门形成的好经验、好做法,结合本地实际,推广落实;五是落脚点在应用,这是试点的初衷和根本所在,试点前期开展的事项梳理、标准编制等工作,都是为更好应用作铺垫。

试点工作即将结束,我们将以此为契机,抓好试点成果转化,全面深化政务公开。今天很多专家和实务工作者都在,最后我就进一步深化政务公开,谈四个问题:一是理念更新的问题。政府信息公开强调结果公开,政务公开强调“五公开”,是全方位的公开。当前,无论是体制内的人员包括领导干部,还是社会公众,大家对政务公开的认识还有很大差异,认识碎片化的问题还比较突出。这就需要通过各方面努力,持续开展宣传教育培训,来逐步解决认识问题。建议可针对不同主体开展政务公开认知情况调查,应该会很有意义。二是制度供给的问题。这是政务公开再往深层次推进的重要保障。这几年,各个层面都出台了一系列制度规定,但仍然比较原则。建议各层面要在更多细分领域加强研究,出台更多最具有针对性、可操作性的制度规定,特别要用好本次试点成果,将好经验好做法进行制度固化和推广。三是体系融合的问题。要加快推进党务公开、政务公开、村务公开等各领域公开的整合,构建大公开体系。要着力推进公开与服务的融合,真正做到以公开促服务、以公开促落实、以从开促规范。四是信息集成的问题。要推进各种信息平台的整合,加快政府网站集约化建设,尤其要推进信息链建设,着力解决信息碎片化的问题。

以上是我个人的一些不成熟的想法和体会,恳请各位领导批评指正。诚挚欢迎各位来上海、来金山。谢谢!

 

 

郑耀武在中国政府政务公开金秤砣奖

颁奖仪式上的发言

郑耀武   山东省政府办公厅政府信息与政务公开处处长

尊敬的各位领导、各位嘉宾:

大家下午好!眼中的金秤砣,金灿灿,熠熠生辉,让我们感受到一份荣誉、一份鼓励;手中的金秤砣,沉甸甸,份量很重,让我们感受到一份压力、一份责任。在此,受省政府秘书长申长友同志和省政府副秘书长、办公厅主任孙建功同志委托,向此次盛会的成功举办表示热烈祝贺!对主办方—马洪经济研究发展基金会和综合开发研究院多年来对山东政务公开工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢。

回顾山东政务公开发展的历程,最难忘的是,省委、省政府对政务公开工作的高度重视。刘家义书记和龚正省长多次强调,凡涉及与老百姓利益息息相关的民生重大改革方案和政策必须公开。山东把政务公开作为推进依法治省重要举措,将其纳入全省改革发展大局统筹考虑,把政务公开纳入全省各市经济社会发展综合考核,纳入省直部门绩效考核,跟党务公开同部署同推进。省政府在每年的《政府工作报告》、廉政工作会议上对政务公开工作都有部署。记忆最深刻的是,我们的前任省长郭树清同志每次收到马洪基金会的评估报告后,都会认真研读,涉及山东的部分会给出大段的批示,要求我们针对评估中存在的问题,认真整改。今年以来,分管副省长、厅领导分别在厅级干部、处级干部政务公开培训班上,就做好新时代山东政务公开工作进行动员部署。可以说,党中央、国务院的制度推动,省委、省政府领导的开明施政,权威机构的客观公正评价,兄弟省市的宝贵经验,再加上一支默默奉献、干事创业的公开队伍,形成齐抓共管的大格局,共同培育了山东政务公开的硕果。

荣誉只代表过去,政务公开工作永远在路上。与上海、江苏等兄弟省市相比,我们在一些方面仍存在不足,还需继续努力。站在新的起点上,我们将以这次获奖为契机,进一步把握好新时代政务公开面临的新形势、新任务、新要求,积极作为,勇于担当,着力在行政权力全过程公开上下功夫,在政务服务全流程公开上下工夫,在社会关切全方位回应上下工夫,切实增强政府公信力和执行力,努力书写好中国政务公开故事山东篇。

最后,恳请各位领导专家一如既往地关注和支持山东的政务公开工作,真诚邀请大家到山东多走走、多看看,指导工作,好客山东欢迎您!

谢谢!

 

 

郑耀武在政务公开热点问题研讨会上的发言

郑耀武   山东省政府办公厅政府信息与政务公开处处长

非常高兴再次站在讲台,因时间的关系,我想从政务公开实践的角度简要谈几点感受。

    感受之一,要重视政务公开理论的研究。近年来,党中央、国务院持续加大政务公开的力度,政务公开的实践不断深化,特别是基层政务公开标准化规范化试点以来,许多地方工作有声有色,成效显著。但是在实践过程中,我们感觉到,一些难点问题已经成为制约政务公开发展的瓶颈,迫切需要政务公开理论的指导。如,政务公开、政务服务和“放管服”改革之间关系,政务公开、政务舆情及新闻发布之间关系等等都需要进一步厘清,否则会造成职责不清、职能混乱、机构设置不一,影响政务公开长效机制建设。生动鲜活的实践迫切需要政务公开理论的指导,也只有贴近实践,政务公开理论才更加饱满和充实,才更有生命力,达到理论和实践的共赢。

感受之二,要重视地方政务公开机构的整合。中办国办下发的8号文中明确要求,由各级各部门办公厅(室)统一牵头政务公开工作,许多地方没有根据政务公开职能的新变化及时调整,造成机构设置不一,名称不一。从全国看,有厅级的机构,也有处级机构;有设立办公室的,也有设立处的;有放在办公厅的,也有放在厅内部管理单位的;有的放在服务里面,也有的和服务并列一起。从省内看,有的依然放在电子政务、信息、督查、大数据、政务服务等机构中,很大程度上影响了政务公开职能的发挥。究其原因,一是有的领导认识不到位,仍将政务公开作为一项事务性工作,没有从法治政府建设、国家治理能力的高度来认识;二是理论上公开、服务、审批等内涵没有厘清,造成机构设置上的任性。当前,正值省级机构改革的之际,当务之急,就是要科学合理设置政务公开机构,着力构建政务公开大格局。

感受之三,领导重视是做好工作的重要保障。实践中,我们体会到,提高各级领导的公开理念是我们做好政务公开工作的首要前提,各级领导的重视支持是政务公开工作取得明显成效的重要保障。在这方面,我们采取了很多措施。一是主动汇报,围绕全省经济社会发展大局统筹谋划政务公开工作。定期向省主要领导、分管领导和办公厅领导汇报政务公开工作。每年在《政府工作报告》起草前,与起草组沟通政务公开内容。比如,2018年《政府工作报告》中,省长提出:“扎实推进政务全过程公开,更好接受群众监督”的要求。同时,每年紧紧围绕省委省政府的重点工作制作政务公开工作要点,比如今年我们聚焦全省乡村振兴、经略海洋、新旧动能转换、“放管服”改革、“三大攻坚任务”等重点做好公开的顶层设计,让公开成为推动经济社会发展的关键一环,赢得了领导的认可。二是全力推动,用好会议推进和公开培训两大利器提升领导干部的公开意识。每年召开至少两次全省规模的政务公开推进会和培训会,不断提升会议规格,扩大参会范围,让更多的领导干部知道公开、愿公开、能公开。如,今年5月11日,召开全省政务公开推进会暨基层政务公开标准化规范化试点工作培训会,省政府副秘书长、办公厅主任作部署讲话,办公厅一级巡视员主持会议,44个省直各部门,各市政府办公室(厅),30个基层政务公开标准化规范化试点县(市、区)政府分管负责同志参会。会议规格高、部署实、效果明显。会后,各市、各部门对政务公开工作重视程度前所未有,掀起推动公开、抓公开的热潮。从培训方面看,我们组织了厅级、处级、科级等各个层级的政务公开专题培训班,并把政务公开列入公务员培训科目,在各类培训中增加政务公开专题内容,收到了很好的效果。比如,今年9月17日至21日,我们举办了全省领导干部政务公开培训班,同时,这个班也是行政学院的秋季开学班次和省长点题班次,分管副省长给全体学员就政务公开上了开学第一课,效果非常好。各市政府分管政务公开的常务副市长和省政府各部门厅级领导干部经过一周的专题培训,对政务公开有了更加深刻的认识,抓好政务公开的思路也更加清晰。三是用好考核,通过考核、评估、日常监测等指挥棒推进工作落地。在全省精简考核的形势下,省委组织部将政务公开工作纳入专项考核内容之一。2016年政务公开考核纳入全省各市经济社会发展综合考核,并创新性地把137个县纳入了全省政务公开考核评估范围,制定了省市县三级考核体系。2017年在全省各市经济社会发展综合考核中,由定性考核变为定量考核。2018年纳入省直机关绩效考核,同党务公开一同推进。各市各部门也采取了考核和第三方评估等方式,推进本区域本部门工作,为政务公开工作的不断推进提供了保障。通过各项举措,各级领导层面政务公开的意识形成了,工作中的难点、盲点、堵点因公开而迎刃而解,营造了良好的政治生态。

感受之四,坚持既讲法理又讲情理的做好依申请公开工作。依申请公开是依法行政的重要体现,是保障公民知情权的重要途径,也是办公室(厅)的一项公共服务事项,直接面对群众,事关政府形象。一是以“三化”强化制度建设。实现了流程的规范化,明确了从登记管理到存档等12个环节的程序、标准和责任划分,并规定了接收移交、审理、调查办理等环节的办理时限,完善了审签程序。实现了答复的标准化,在全省范围内对依申请公开中各类文本进行了统一规范,并根据新的形势要求进行动态的调整更新。实现了会商的常态化,针对具体工作中事实认定和法律适用要求越来越高、办理难度越来越大的现状,建立了三个层面上的会商机制。具体工作处室定期开展业务会商交流,研讨遇到的新问题,共同探讨解决方案;对于同一申请事项涉及多个部门、涉及重大项目建设、制发信息主体变更等申请件,启动部门间会商机制;召集有关业务部门及省政府法律顾问进行专题会商。二是建立依申请公开向主动公开转化机制。针对依申请公开中发现的较为集中、涉及范围广或者需要社会广泛知晓的信息,可转为主动公开的,在答复的同时主动公开,以主动公开作为减少依申请公开压力的有效手段。比如,针对涉及征地事项政府信息公开申请较多的情况,省政府办公厅积极会同省国土部门,通过联合调研、实地座谈等方式,制定了农村土地分配、农地征用、征地补偿等方面信息公开的措施。一方面扩大公开范围,推动各市县国土资源局在“征地信息”专栏中,将上级征地批文、“一书四方案”、征地补偿安置方案等五项内容全部纳入主动公开的范畴,另一方面减少未公开的存量信息,对2008年以来形成的征地、供地信息积极开展补充公开工作。山东省已开通运行全国首个省级征地信息公开查询系统,将全省拟征收土地公告、拟征收土地补偿安置方案、批后征地信息等内容集中统一公开展示。三是强化宗旨意识,提供温情服务。丰富告知内容,坚持既讲法理也讲情理,在信息公开告知书中尽力讲清调查检索过程、申请内容的情况,对于申请的信息不属于本机关公开范围的,告知公开机关和联系方式,将告知书变为生动的“明白纸”。   

感受之五,政务公开的生命在基层。为了打通政策落实和服务群众的“最后一公里”,自2017年10月起,全省开展了17市全参与、25个重点领域全试点的省级基层政务公开标准化规范化试点工作。目前,该项工作已取得了明显成效。因时间关系,我简要的点点题,一是试点推动了基层政务公开意识全面提升。二是试点推动了政务公开标准化规范化水平全面提升。三是试点推动了群众满意度的明显提升。试点单位坚持以人民为中心的发展思想,发挥首创精神,形成了“便民地图”“24小时信息查阅点”等许多好经验好做法,开展了“政府开放日”“公众代表进政府常务会”“政务公开宣传日”等活动,加大了政民互动,增强了群众的获得感,提升了群众对政府的认知感和信任感。四是试点达到了以公开促服务的效果,让“一次办好”成为可能。通过试点,让群众和企业办事有章可循、心里有底,真正做到为群众和企业办事增便利,为经济社会发展添活力。

最后,再次邀请各位领导、各位专家来山东指导工作,开放的山东欢迎您。

谢谢大家!

 

 

政务公开模式需做好“六个一”

芦江  深圳市龙华区政务服务局局长

尊敬的各位领导、各位来宾,朋友们:

大家下午好!我是深圳市龙华区政务服务局芦江。龙华区政务服务局是龙华区政务公开牵头部门。2017年,龙华区整合政务服务与政务公开工作机构,成立龙华区政务服务局,率先将政务公开、“互联网+政务服务”改革、行政审批制度改革、各级行政服务大厅的管理、政务体系的建设等五项原本分散的政务服务业务,统一调整至政务服务局统筹推进。刚才徐主任提到标准化和流程优化,我认为标准化和流程优化要统筹考虑,将政务公开、行政审批制度改革和窗口管理进行职能整合,有利于推进行政审批行为的标准化建设,为实行公开透明审批、流程优化、提速提效夯实基础。

我本人做政务服务整整12年,行政审批制度改革做了5年,2017年1月才接手政务公开工作,是政务公开工作的新兵。感谢马洪基金会和综合开发研究院给了我们这么好的平台,让我得到很多国内政务公开方面的领导、专家的指导和启发。我们是2017年深圳市政务公开“金秤砣奖”的获得者,得到了马洪基金会和社会的认可。对于政务公开工作,我们的感悟和体会,总体来说就是“六个一”。即:

一个转变。思想要转变,政务公开不仅是政府的责任,更是我们服务企业、市民的方式,要把政务公开作为向市民推介政府惠民政策、惠民举措的方式。

    一个目标。推动主动公开要及时、全面、主动,依申请公开积极、规范、准确,确保政府信息让群众看得到、读的懂、用得上。

    一个平台。建立政府与群众互动交流的平台,通过平台了解群众需求,增强政务公开的针对性。

一套制度。政务公开涉及面广、政策性强、工作量大,覆盖所有单位,是一项系统工程,需要各部门密切配合、协同推进。统筹部门要建立一套全方位的、指导性的政务公开制度,通过制定推行政府信息公开实施方案、考核办法、通报激励制度等方式,指导、鼓励、监督各部门做好政务公开工作。

     一支队伍。要建立一支作风过硬、业务精通、责任心强、有主动服务精神的政务公开队伍,不断提升政务公开水平,推动政务公开工作更加高效。

一系列措施。把规定动作做好、做扎实、做准确、做到位,是政务公开的基础,是政务公开的底盘、地基,在地基上我们通过一系列创新举措让我们的应用性更强、群众获得感更高。

这仅仅是我们的感悟,不到位的请各位领导批评指正,谢谢!

  

 

 

主要媒体报道

金秤砣奖在深圳揭晓,31省政务公开仍存

“疑难杂症”

南方都市报    2018年122日     张小玲

继深圳政府信息公开金秤砣奖评选结果“出炉”后,2017-2018年中国政府政务公开“金秤砣奖”在深圳揭晓,得主是上海市、山东省、江苏省,上海是“三冠王”,政务公开水平保持领先。不过,本次评奖过程中也发现,31个省级政府政务公开中仍存“疑难杂症”,如民意征集及建议提案办理结果公开情况不理想等。

“信息无障碍”整体提升空间较大

2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会今日在深圳举行,这是首次在深圳面向全国31个省级单位举办中国政府政务公开金秤砣奖评议活动的颁奖。评分是采取客观与主观相结合,官网和客户端各占50%的比重,评测过后会进行总结给出评测建议。

得分显示,官网无障碍评分大多集中在50到70分之间,官网评分在60分以下的占14个,占比大概45%,还有比较大的优化空间。手机客户端60分以下的有4个,三个省份由于缺失手机客户端而导致评分的失分。

本届中国政府政务公开金秤砣奖的最终评议结果是由“主动公开、依申请公开、信息无障碍”三个评议板块,分别按照50%、20%、30%的权重折算得来。本届评议活动“金秤砣奖”得主是上海市、山东省、江苏省。仅上海市每项排名均在前两名,而山东省、江苏省在主动公开和信息无障碍部分均有进步的空间。

“主动公开”方面各地政府均表现良好,31个省级政府的均分为42.02分,满分50分,有23个省级政府得分在40分以上。“依申请公开”部分各地政府的均分为13.94分,但分数两极差距在三大板块中最大;仅有10个省级政府得分在16分以上,高分与低分之间的折算后的分数差高达20分,对各地政府最终的排名影响较大。

“信息无障碍”部分,31个省级政府的平均分为19.74分,分数多集中在19分到22分这个区间,20分以上的有22个单位,而24分以上的仅上海市一个单位。说明在“信息无障碍”这部分的整体提升空间较大。

上海是名副其实的“三冠王”

在本届评议活动中获得“金秤砣奖”的上海市是名副其实的“三冠王”,从2016年开始,连续三年都以超过90分的高分排在首位,获得“金秤砣奖”。这样的优异成绩说明,上海市政务公开水平保持着领先的位置,值得各地政府学习。山东省和江苏省连续两年都是“金秤砣奖”的得主。

另一个大幅度进步的是江西省,从上一届排名倒数第二位,进步到本届“金秤砣奖”评议活动中排名第四,“主动公开”和“依申请公开”两个板块均排在前十位。另外,安徽省和四川省在近两年的金秤砣奖评议活动中保持在前十之列。

据分析,31个省级政府政务公开中存在的共性问题。而这些问题,在评议深圳政府信息公开时也同样屡见不鲜,可谓是政务公开的“疑难杂症”。包括重点公开信息栏目设置的问题、政府信息公开的规范性问题、民意征集及建议提案办理结果公开情况不理想等问题。

比如,在本届评议活动中,不少政府官网上仅以新闻、公告等零散方式的公开了部分相关信息。而设置了专栏的部分官网却未提供明显的入口指引,增加了民众获取重点信息的难度。

 

 

2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖

  中国时讯    2018年1203     朱丹丹

12月2日,由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同发起开展的“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”,在深圳CDI大厦隆重举行。中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧、南开大学人权研究中心主任常健、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉、广东省标准化研究院标准研究中心主任徐剑,来自上海市和山东省的获奖单位代表、智库百人会专家、各院校学者及十多家媒体记者出席了本次活动。

颁奖仪式由马洪基金会创会理事长李罗力的致辞拉开帷幕。他强调,马洪基金会在新形势、新要求的背景下,坚持对政务公开做第三方评估,源于国家对政务公开工作的高度重视、政务公开工作的时代意义和马洪基金会“监督政府”的方针。据李罗力创会理事长介绍,本次中国政府政务公开金秤砣奖评议活动,以科学、专业的评估体系,对各省级政务的政务公开进行公开、公平、公正地评议,从而为政府决策者提供最佳的建议。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达宣布了“2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖”评选结果:获得金秤砣奖的是上海市人民政府、山东省人民政府和江苏省人民政府;获得银秤砣奖的是江西省人民政府、北京市人民政府、安徽省人民政府、四川省人民政府、海南省人民政府、河北省人民政府和湖南省人民政府;吉林省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖;而新疆维吾尔自治区人民政府、甘肃省人民政府和西藏自治区人民政府只获得了纸秤砣。随后,宋晓梧会长为金、银秤砣奖的参会代表颁发了奖牌。

颁奖仪式结束后,深圳市信息无障碍研究会无障碍解决方案顾问辛科对官网及移动端双渠道的无障碍建设情况进行介绍。本次的信息无障碍评价,采用的是双渠道评测,即PC端官网和手机客户端政务服务APP。评分维度包含整体无障碍情况、用户主观体验、标准检测三个部分。从评测得分情况来看,手机客户端无障碍评分要优于官网无障碍评分。随后,视障工程师以江西省和安徽省的门户网站为例,向与会嘉宾现场演示网站的无障碍操作,并给出优化建议。

随后,马洪基金会创会理事长李罗力就此次评议活动作了分析和总结。他先从“金秤砣奖”的指标体系解读了本届金秤砣奖的评议结果:31个省级政府在“主动公开”上的表现水平整体较好;“依申请公开”分数两极差距在三大板块中最大;“信息无障碍”的分数多集中在19分到22分这个区间,整体提升空间较大。其次,对比上届财政(民生支出)信息公开金秤砣奖评议活动结果发现,获得“金秤砣奖”的三个单位完全一致,都是“上海市、江苏省、山东省”,仅排名顺序略有不同。究其原因,在评议对象和评议方法不变的前提下,“财政(民生支出)信息公开”是“政务公开”体系下的重点领域部分,这一部分的公开水平可以很好地代表各地政府的整体政务公开水平。他还表示,今年是马洪基金会首次邀请省级获奖单位参加金秤砣奖评议活动颁奖仪式,上海市、山东省专程派代表来参加本次颁奖仪式并发表获奖感言及交流政务公开工作的经验,是对金秤砣奖评议活动的极大支持和鼓励。最后他希望从这次颁奖仪式和研讨会开始,更多的省级政府能积极支持金秤砣奖评议活动,能够更多地理解马洪基金会为什么要开展“金秤砣”名义的政府工作民间评价活动,因为它的寓意就是,“天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓”。

李罗力创会理事长发言结束后,获得本次金、银秤砣奖的几位省级政府部门代表陆续发表了获奖感言。

上海市政府办公厅政务公开办公室主任过亦林以视频形式发表获奖感言,对此次评议活动的圆满成功表示热烈祝贺。他说道,政务公开工作是党中央和国务院全面推进依法治国和加强政府自身建设的重要部署。自十八届四中全会以来,推进节奏明显加快。而第三方机构的持续关注,说明这项工作是社会公众普遍关心的重要领域,也是保证人民群众权利的重要途径。得知上海获得金秤砣奖,他表示这既是荣誉,也是责任,既是鼓励、也是鞭策,政务公开只有起点没有终点。未来,上海市将与大家一起,在政务公开领域深耕。

山东省政府办公厅政府信息与政务公开处处长郑耀武表示,山东省能获得金奖,离不开省领导对政务公开的高度重视与大力支持。山东省将以获得“金秤砣奖”为契机,进一步准确把握好新时代政务公开面临的新形势、新任务、新要求,积极作为,勇于担当,着力在行政权力全过程公开、政务服务全流程公开、社会关切全方位回应上下功夫,努力书写好中国政务公开故事山东篇。

随后,政务公开热点问题研讨会拉开帷幕。为进一步贯彻落实党的十九大精神,深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及实施细则等法规文件,此次研讨会选取了“政务运行的全过程中如何发挥政务公开的作用”“如何发挥政务公开对企业发展和社会发展的重要作用”“基层政务公开标准化规范化路径探索”三个议题,邀请了宋晓梧、常健、郑方辉、徐剑四位专家与会分享。

宋晓梧会长做了题为《政务公开是建立诚信社会的平台》的演讲。他指出,政务公开是今年来各级政府的一项重点工作,而“公开为常态、不公开为例外”已经成为普遍共识。可以通过完善政务公开标准、以群众满意作为政务公开的主要评价标准、发挥第三方评估的作用以及加大奖惩力度这四种方式,推动政务公开更加到位。他指出,政务公开推动权力在阳光下运行,是根治腐败的重要举措,应当结合互联网的发展,利用好互联网现代科技。当前,“两微一端”已经成为政务公开的重要渠道和平台,也是企业和群众对政务问题表达自己意见的途径。

健主任做了题为《公共冲突治理中的政务信息公开》的介绍。主要涉及以下五方面:一、公共冲突背景与特点的变化;二、信息公开对冲突治理的作用;三、信息公开存在的问题及其原因;四、冲突治理中信息公开的合理方式;五、健全公共冲突治理中信息公开的机制建设。其中指出,政务信息公开缺位将造成系列负面效应,同时对政府信息不公开的原因进行了分析,并进一步提出了六项建议。最后提出了,应推进跨部门信息统一平台建设、推进政务信息多渠道公开、推进信息自动公开、加强对信息公开的正向激励和鼓励性氛围。

郑方辉教授做了题为《<政府信息公开条例>绩效评价:体系与实证》的报告。该项评价以省级政府及部门为评议对象,依据结果导向及公众满意度导向,构建了评价体系。评价结果显示,经济发达省份和经济建设类部门在推动政府信息公开工作上绩效明显。针对发现的问题,报告提出六项绩效改进建议:一是完善不可执行的、有矛盾的、边界不清的制度,解决相关配套制度的操作性,落实制度要求,推动《条例》实施。二是强化公开意识,提高主动公开质量,明确政府信息公开的精神内涵识。三是充分发挥依申请公开的作用。四是建立从信息收集到文件归档的统一标准。五是以公众满意为导向,加强外部评议监督。六是落实问责机制,并实施相应的救济手段。

广东省标准化研究院的徐剑主任,做了以“基层政务公开标准化规范化试点”为主题的演讲。首先,徐博士指出政务公开已经走入了标准化规范化的新时代,各级领导对此高度重视,强调了“标准化”的社会治理、社会管理和公共服务业等领域中的重要作用。随后,他围绕国务院2017年开展的基层政务公开标准化规范化试点工作中“事项标准目录编制”、“工作制度”等具体的案例进行分析。最后,徐剑博士总结了广东省政务公开试点实践与成效,以“政务公开事项标准目录”为例,展示了一套较为科学完善的政务公开工作标准体系,引导了如“罗湖区”、“海珠区”等基层政府的政务公开标准化规范化试点工作的开展。

随后,在交流互动环节,获得“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖”的上海市和山东省的代表,以及“2017年度深圳政府信息公开金秤砣奖”得主龙华区的代表分别做了经验分享。

上海市金山区政府办公室副主任张海涛从丰富的实务经验出发,分享了他在第三方评估、政务公开标准体系、依申请公开等方面的心得体会。张主任强调,上海市领导大力支持政务公开工作,提供了制度保障和方向指引。最后,张主任提出了四点建议:一是理念更新,不仅是更新一线工作者和相关领导的政务公开理念,也要调查公众的信息公开认知度;二是制度供给,政务公开的进一步工作需要国家层面建立规范统一的制度;三是体系融合,尤其在依申请公开领域,公开一定要和服务紧密结合;四是信息集成,要加快政府网站集约化建设,方便政务信息统一发布管理。

东省政府办公厅政府信息与政务公开处处长郑耀武从政务公开实践的角度谈了五点感受。第一,近年来,党中央国务院持续加大政务公开的力度,政务公开的实践不断深化,迫切需要理论指导。第二,一些地方政府政务公开机构设置需要进一步整合,人员需要进一步配齐配强,着力构建政务公开大格局。第三,各级领导对政务公开的重视支持,是政务公开工作取得明显成效的重要保障。第四,做好依申请公开工作,要进一步完善制度,规范流程,既讲法理也讲情理,将告知书变为生动的“明白纸”。第五,政务公开的生命在基层。山东省省级基层政务公开标准化规范化试点以来,基层政务公开意识、标准化规范化水平、群众满意度明显提升,让群众和企业办事有章可循、心里有底,真正做到为群众和企业办事增便利,为经济社会发展添活力。

龙华区政务服务局局长芦江作为今年深圳金秤砣的获奖代表,在台上分享龙华政务公开模式时,提到了六个“一”:一、进行一个转变,转变政务公开意识,强化“政务公开”是作为政府提高服务质量的手段的认识。;二、树立一个目标:主动公开及时、全面、主动,依申请公开积极、规范、准确;三、搭建一个可以汲取公众需求的平台;四、完善一套规范、全面的政务公开制度;五、建立一支作风过硬、业务精通的政务公开队伍;六、制定一系列措施把政务公开的要求做好、做扎实;通过构建高效共享政务公开、政务服务体系,为群众提供更加优质高效的服务,推动高效廉洁的龙华政府建设。

研讨会的举办,有效建立了政府与民间进行互动沟通的桥梁。政府代表的参与、聆听和分享,是政府推进政务公开、让权力在阳光下运行、增强政府公信力的有力体现。而作为民间机构,马洪基金会也将一如既往地开展和推进民间评议政府活动,以第三方评估的形式弥补传统的政府自我评估的缺陷,与各个政府部门一道,不断推进四型政府的建设。

至此,马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院举办的“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”在2018年的最后一个月画上了圆满的句号。而这并不是终点,“金秤砣奖”一直在探索以民间评议促进政务公开透明的路上,永远不会停步。

 

 

31个省2017-2018中国政府政务公开

“金秤砣奖”上海喜获三连冠

中国企业网     2018年123     刘立庆

2018年12月2日下午,由深圳市马洪经济研究发展基金会主承办的“2017-2018年中国政府政务公开「金秤砣奖」颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”在深圳银湖CDI大厦三楼多功能厅盛大举行,“金秤砣奖”上海喜获三连冠。会议由中国(深圳)综合开发研究院资深研究员马洪基金会智库百人会副总召集人李津逵主持。

    本次活动将发布“2017年度中国政府政务公开金秤砣奖”评议结果,为排名靠前的政府单位颁奖,召集国内知名专家学者研讨政务公开热点问题,助力各地政府提升政务公开水平,让权力在阳光下运行。

金秤砣奖:

     上海、山东省、江苏省

银秤砣奖:

     江西省、北京市、安徽省、四川省、海南省、河北省、湖南省

铜秤砣奖:

     吉林省、广西壮族自治区、广东省、湖北省、山西省、天津市、内蒙古自治区、福建省、黑龙江省、青海省、贵州省、辽宁省、宁夏回族自治区、河南省、浙江省、云南省、陕西省、重庆市

纸秤砣奖:

     新疆维吾尔自治区、甘肃省、西藏自治区

据悉,“金秤砣奖”是由深圳市马洪经济研究发展基金会于2013年底发起的第三方评议活动,旨在进一步加强公众对政府公共服务社会的监督力度,推动政务信息进一步向透明化、科学化迈进。迄今为止,马洪基金会“金秤砣奖”已连续举办了五届,评议主题紧贴社会需求,涵盖了“政府公共服务白皮书”、“政府信息公开”“全国各地政府财政在若干特定领域内支出的公开”、“政务公开”评议范围从深圳各区和市职能部门,拓展至广东21个地级市,又推广到全国各地政府。

2018年是承前启后的一年,马洪基金会联合国家高端智库中国(深圳)综合开发研究院,在深入学习党的十九大会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》等重要文件的基础上,面向全国31个省/自治区/直辖市(以下简称31个省)开展“中国政府政务公开金秤砣奖”评议活动。“金秤砣奖”项目组自2018年8月“开秤”以来,围绕着政务主动公开、政务依申请公开、政府官方网站和移动客户端的无障碍建设水平三大板块,开展信息收集与评议活动。在各地政府和社会各界的支持下,经过4个月余紧张有序的评议工作,“2017年度中国政府政务公开金秤砣奖”的结果已经揭晓。恭喜上海连续三届喜获“金秤砣奖”,山东省和江苏省连续二届喜获“金秤砣奖”。

马洪基金会创会理事长李罗力做中国政府政务公开“金秤砣奖”评议活动分析报告中指出:“政务依申请公开制度化规范化水平有待是高”1)在本届中国政府政务公开金秤砣奖评议活动中我们也面向31个省级单位“依申请”公开各省“十三五主要指标的中期完成情况”,但反馈效果却远未能达到预期。仅上海市、山东省、江苏省、安微省、四川省等13个省级单位不同程度上提供了我们需要的数据,其中回复最为规范完整的是上海市和江苏省;2)马洪基金会项目组就本次“依申请”事宜与相关部门沟通的过程中发现,各地政府在判断社会公众申请信息是否属于“依申请”公开的范畴有着不同的解释;对于“便民原则”也有着不同的执行力度;不予提供申请数据的理由也不尽相同。这些“不同”,很大程度上決定了本届金秤砣奖各地政府排的不同;3)政府官网主动公开的信息只是政府信息公开的一小部分,政府还有许多应向社会公开的对于社会展属、民生福祉和企业决策等方面具有重要指导意义的信息,并不能完全通过政府官网发布出来。而民众对此类信息获取方式多是通过“依申请信息公开”来实观。因此,做好“依申请信息公开,是进一步发辉政府信息工具意义的有效方式,这需要制度层面的政策法规建设,使得“依中请信息公开”的边界更加清晰明确,也要各地政府进一步贯彻落实"便民原则”,提升民众获取政府信息的透明度和便捷度。

 

上海、山东、江苏获“2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖”

                   香港商报网   2018年123  

12月2日,由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同发起开展的“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”,在深圳CDI大厦举行。中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧、南开大学人权研究中心主任常健、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉、广东省标准化研究院标准研究中心主任徐剑,来自上海市和山东省的获奖单位代表、智库百人会专家、各院校学者等出席了本次活动。

上海、山东、江苏获金,新疆、甘肃、西藏垫底

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达宣布了“2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖”评选结果:获得金秤砣奖的是上海市人民政府、山东省人民政府和江苏省人民政府;获得银秤砣奖的是江西省人民政府、北京市人民政府、安徽省人民政府、四川省人民政府、海南省人民政府、河北省人民政府和湖南省人民政府;吉林省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖;而新疆维吾尔自治区人民政府、甘肃省人民政府和西藏自治区人民政府只获得了纸秤砣。随后,宋晓梧会长为金、银秤砣奖的参会代表颁发了奖牌。

马洪基金会创会理事长李罗力就此次评议活动作了分析和总结。他先从“金秤砣奖”的指标体系解读了本届金秤砣奖的评议结果:31个省级政府在“主动公开”上的表现水平整体较好;“依申请公开”分数两极差距在三大板块中最大;“信息无障碍”的分数多集中在19分到22分这个区间,整体提升空间较大。其次,对比上届财政(民生支出)信息公开金秤砣奖评议活动结果发现,获得“金秤砣奖”的三个单位完全一致,都是“上海市、江苏省、山东省”,仅排名顺序略有不同。究其原因,在评议对象和评议方法不变的前提下,“财政(民生支出)信息公开”是“政务公开”体系下的重点领域部分,这一部分的公开水平可以很好地代表各地政府的整体政务公开水平。

智库热议政务公开

宋晓梧会长做了题为《政务公开是建立诚信社会的平台》的演讲。他指出,政务公开是今年来各级政府的一项重点工作,而“公开为常态、不公开为例外”已经成为普遍共识。可以通过完善政务公开标准、以群众满意作为政务公开的主要评价标准、发挥第三方评估的作用以及加大奖惩力度这四种方式,推动政务公开更加到位。他指出,政务公开推动权力在阳光下运行,是根治腐败的重要举措,应当结合互联网的发展,利用好互联网现代科技。当前,“两微一端”已经成为政务公开的重要渠道和平台,也是企业和群众对政务问题表达自己意见的途径。

常健主任做了题为《公共冲突治理中的政务信息公开》的介绍。主要涉及以下五方面:一、公共冲突背景与特点的变化;二、信息公开对冲突治理的作用;三、信息公开存在的问题及其原因;四、冲突治理中信息公开的合理方式;五、健全公共冲突治理中信息公开的机制建设。其中指出,政务信息公开缺位将造成系列负面效应,同时对政府信息不公开的原因进行了分析,并进一步提出了六项建议。最后提出了,应推进跨部门信息统一平台建设、推进政务信息多渠道公开、推进信息自动公开、加强对信息公开的正向激励和鼓励性氛围。

郑方辉教授做了题为《<政府信息公开条例>绩效评价:体系与实证》的报告。该项评价以省级政府及部门为评议对象,依据结果导向及公众满意度导向,构建了评价体系。评价结果显示,经济发达省份和经济建设类部门在推动政府信息公开工作上绩效明显。针对发现的问题,报告提出六项绩效改进建议:一是完善不可执行的、有矛盾的、边界不清的制度,解决相关配套制度的操作性,落实制度要求,推动《条例》实施。二是强化公开意识,提高主动公开质量,明确政府信息公开的精神内涵识。三是充分发挥依申请公开的作用。四是建立从信息收集到文件归档的统一标准。五是以公众满意为导向,加强外部评议监督。六是落实问责机制,并实施相应的救济手段。

广东省标准化研究院的徐剑主任,做了以“基层政务公开标准化规范化试点”为主题的演讲。首先,徐博士指出政务公开已经走入了标准化规范化的新时代,各级领导对此高度重视,强调了“标准化”的社会治理、社会管理和公共服务业等领域中的重要作用。随后,他围绕国务院2017年开展的基层政务公开标准化规范化试点工作中“事项标准目录编制”、“工作制度”等具体的案例进行分析。最后,徐剑博士总结了广东省政务公开试点实践与成效,以“政务公开事项标准目录”为例,展示了一套较为科学完善的政务公开工作标准体系,引导了如“罗湖区”、“海珠区”等基层政府的政务公开标准化规范化试点工作的开展。

 

 

金秤砣奖在深圳揭晓 上海市获评“三连冠”

前海金融城邮报    2018年123    黄海琳

前海传媒获悉,12月2日,由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同发起开展的“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”在深圳举行。结果显示,从2016年开始,上海市连续三年都以高分排在首位,获得“金秤砣奖”。其成绩说明上海市政务公开水平保持着领先的位置,值得各地政府学习。山东省和江苏省则连续两年获评“金秤砣奖”。

据了解,本次中国政府政务公开金秤砣奖评议活动,以科学、专业的评估体系,对各省级政务的政务公开进行公开、公平、公正地评议,从而为政府决策者提供最佳的建议。会上,中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达宣布了“2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖”评选结果:获得金秤砣奖的是上海市人民政府、山东省人民政府和江苏省人民政府;获得银秤砣奖的是江西省人民政府、北京市人民政府、安徽省人民政府、四川省人民政府、海南省人民政府、河北省人民政府和湖南省人民政府;吉林省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖;而新疆维吾尔自治区人民政府、甘肃省人民政府和西藏自治区人民政府只获得了纸秤砣。

马洪基金会创会理事长李罗力在为评议活动作分析和总结时指出,31个省级政府在“主动公开”上的表现水平整体较好;“依申请公开”分数两极差距在三大板块中最大;“信息无障碍”的分数多集中在19分到22分这个区间,整体提升空间较大。其次,对比上届财政(民生支出)信息公开金秤砣奖评议活动结果发现,获得“金秤砣奖”的三个单位完全一致,都是“上海市、江苏省、山东省”,仅排名顺序略有不同。究其原因,在评议对象和评议方法不变的前提下,“财政(民生支出)信息公开”是“政务公开”体系下的重点领域部分,这一部分的公开水平可以很好地代表各地政府的整体政务公开水平。

在随后的政务公开热点问题研讨会上,选取“政务运行的全过程中如何发挥政务公开的作用”、“如何发挥政务公开对企业发展和社会发展的重要作用”、“基层政务公开标准化规范化路径探索”三个议题,邀请专家做了与会分享。

在交流互动环节,上海市和山东省的获奖代表等做了经验分享。上海市金山区政府办公室副主任张海涛从丰富的实务经验出发,分享了他在第三方评估、政务公开标准体系、依申请公开等方面的心得体会。他强调,上海市大力支持政务公开工作,提供了制度保障和方向指引。他提出了四点建议:一是理念更新,不仅是更新一线工作者和相关领导的政务公开理念,也要调查公众的信息公开认知度;二是制度供给,政务公开的进一步工作需要国家层面建立规范统一的制度;三是体系融合,尤其在依申请公开领域,公开一定要和服务紧密结合;四是信息集成,要加快政府网站集约化建设,方便政务信息统一发布管理。

中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧、南开大学人权研究中心主任常健、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉、广东省标准化研究院标准研究中心主任徐剑,来自智库百人会专家、各院校学者等出席活动。

 

 

 

沪鲁苏三地政府获“金秤砣奖”

广州日报    2018年124   

由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同发起开展的“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”前日在深圳举行。上海市人民政府、山东省人民政府、江苏省人民政府获得“金秤砣奖”。

马洪基金会创会理事长李罗力指出, 31个省级政府在“主动公开”上的表现水平整体较好,而之所以开展“金秤砣”民间评价活动,因为“天地之间有杆秤,秤砣就是老百姓”。

研讨会则选取了“政务运行的全过程中如何发挥政务公开的作用”“如何发挥政务公开对企业发展和社会发展的重要作用”“基层政务公开标准化规范化路径探索”三个议题进行讨论。中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧作了题为《政务公开是建立诚信社会的平台》的演讲,南开大学人权研究中心主任常健作了题为《公共冲突治理中的政务信息公开》的介绍。

 

 

 

2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁发

南方大视野     

12月2日,由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同发起开展的“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”,在深圳CDI大厦隆重举行。中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧、南开大学人权研究中心主任常健、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉、广东省标准化研究院标准研究中心主任徐剑,来自上海市和山东省的获奖单位代表、智库百人会专家、各院校学者及十多家媒体记者出席了会议。

马洪基金会创会理事长李罗力致辞,本次中国政府政务公开金秤砣奖评议活动,以科学、专业的评估体系,对各省级政务的政务公开进行公开、公平、公正地评议,从而为政府决策者提供最佳的建议。中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达宣布了“2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖”评选结果:获得金秤砣奖的是上海市人民政府、山东省人民政府和江苏省人民政府;获得银秤砣奖的是江西省人民政府、北京市人民政府、安徽省人民政府、四川省人民政府、海南省人民政府、河北省人民政府和湖南省人民政府;吉林省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖;而新疆维吾尔自治区人民政府、甘肃省人民政府和西藏自治区人民政府只获得了纸秤砣。随后,宋晓梧会长为金、银秤砣奖的参会代表颁发了奖牌。

上海市政府办公厅政务公开办公室主任过亦林以视频形式发表获奖感言,对此次评议活动的圆满成功表示热烈祝贺。他说道,政务公开工作是党中央和国务院全面推进依法治国和加强政府自身建设的重要部署。自十八届四中全会以来,推进节奏明显加快。而第三方机构的持续关注,说明这项工作是社会公众普遍关心的重要领域,也是保证人民群众权利的重要途径。得知上海获得金秤砣奖,他表示这既是荣誉,也是责任,既是鼓励、也是鞭策,政务公开只有起点没有终点。未来,上海市将与大家一起,在政务公开领域深耕。

山东省政府办公厅政府信息与政务公开处处长郑耀武表示,山东省能获得金奖,离不开省领导对政务公开的高度重视与大力支持。山东省将以获得“金秤砣奖”为契机,进一步准确把握好新时代政务公开面临的新形势、新任务、新要求,积极作为,勇于担当,着力在行政权力全过程公开、政务服务全流程公开、社会关切全方位回应上下功夫,努力书写好中国政务公开故事山东篇。

政务公开热点问题研讨会

为进一步贯彻落实党的十九大精神,深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及实施细则等法规文件,此次研讨会选取了“政务运行的全过程中如何发挥政务公开的作用”“如何发挥政务公开对企业发展和社会发展的重要作用”“基层政务公开标准化规范化路径探索”三个议题,邀请了宋晓梧、常健、郑方辉、徐剑四位专家与会分享。

宋晓梧会长做了题为《政务公开是建立诚信社会的平台》的演讲。他指出,政务公开是今年来各级政府的一项重点工作,而“公开为常态、不公开为例外”已经成为普遍共识。可以通过完善政务公开标准、以群众满意作为政务公开的主要评价标准、发挥第三方评估的作用以及加大奖惩力度这四种方式,推动政务公开更加到位。他指出,政务公开推动权力在阳光下运行,是根治腐败的重要举措,应当结合互联网的发展,利用好互联网现代科技。当前,“两微一端”已经成为政务公开的重要渠道和平台,也是企业和群众对政务问题表达自己意见的途径。

常健主任做了题为《公共冲突治理中的政务信息公开》的介绍,特别指出,政务信息公开缺位将造成系列负面效应,同时对政府信息不公开的原因进行了分析,并进一步提出了六项建议。

郑方辉教授做了题为《<政府信息公开条例>绩效评价:体系与实证》的报告。该项评价以省级政府及部门为评议对象,依据结果导向及公众满意度导向,构建了评价体系。评价结果显示,经济发达省份和经济建设类部门在推动政府信息公开工作上绩效明显。针对发现的问题,报告提出六项绩效改进建议:一是完善不可执行的、有矛盾的、边界不清的制度,解决相关配套制度的操作性,落实制度要求,推动《条例》实施。二是强化公开意识,提高主动公开质量,明确政府信息公开的精神内涵识。三是充分发挥依申请公开的作用。四是建立从信息收集到文件归档的统一标准。五是以公众满意为导向,加强外部评议监督。六是落实问责机制,并实施相应的救济手段。

广东省标准化研究院的徐剑主任,做了以“基层政务公开标准化规范化试点”为主题的演讲。政务公开已经走入了标准化规范化的新时代,各级领导对此高度重视,强调了“标准化”的社会治理、社会管理和公共服务业等领域中的重要作用。

交流互动 经验分享

在交流互动环节,获得“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖”的上海市和山东省的代表,以及“2017年度深圳政府信息公开金秤砣奖”得主龙华区的代表分别做了经验分享。

上海市金山区政府办公室副主任张海涛从丰富的实务经验出发,分享了他在第三方评估、政务公开标准体系、依申请公开等方面的心得体会。张主任强调,上海市领导大力支持政务公开工作,提供了制度保障和方向指引。张主任提出了四点建议:一是理念更新,不仅是更新一线工作者和相关领导的政务公开理念,也要调查公众的信息公开认知度;二是制度供给,政务公开的进一步工作需要国家层面建立规范统一的制度;三是体系融合,尤其在依申请公开领域,公开一定要和服务紧密结合;四是信息集成,要加快政府网站集约化建设,方便政务信息统一发布管理。

山东省政府办公厅政府信息与政务公开处处长郑耀武从政务公开实践的角度谈了五点感受。第一,近年来,党中央国务院持续加大政务公开的力度,政务公开的实践不断深化,迫切需要理论指导。第二,一些地方政府政务公开机构设置需要进一步整合,人员需要进一步配齐配强,着力构建政务公开大格局。第三,各级领导对政务公开的重视支持,是政务公开工作取得明显成效的重要保障。第四,做好依申请公开工作,要进一步完善制度,规范流程,既讲法理也讲情理,将告知书变为生动的“明白纸”。第五,政务公开的生命在基层。

深圳市龙华区政务服务局局长芦江作为今年深圳金秤砣的获奖代表,在台上分享龙华政务公开模式时,提到了六个“一”:一、进行一个转变,转变政务公开意识,强化“政务公开”是作为政府提高服务质量的手段的认识;二、树立一个目标:主动公开及时、全面、主动,依申请公开积极、规范、准确;三、搭建一个可以汲取公众需求的平台;四、完善一套规范、全面的政务公开制度;五、建立一支作风过硬、业务精通的政务公开队伍;六、制定一系列措施把政务公开的要求做好、做扎实;通过构建高效共享政务公开、政务服务体系,为群众提供更加优质高效的服务,推动高效廉洁的龙华政府建设。

 

 

2018年中国政府政务公开金秤砣奖揭晓

新浪网   2018年124

12月2日,由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同发起开展的“2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会”在深圳举行。

2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖获得金秤砣奖的是上海市人民政府、山东省人民政府和江苏省人民政府;获得银秤砣奖的是江西省人民政府、北京市人民政府、安徽省人民政府、四川省人民政府、海南省人民政府、河北省人民政府和湖南省人民政府;吉林省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖;而新疆维吾尔自治区人民政府、甘肃省人民政府和西藏自治区人民政府只获得了纸秤砣。

据了解本次的信息无障碍评价,采用的是双渠道评测,即PC端官网和手机客户端政务服务APP。评分维度包含整体无障碍情况、用户主观体验、标准检测三个部分。从评测得分情况来看,手机客户端无障碍评分要优于官网无障碍评分。随后,视障工程师以江西省和安徽省的门户网站为例,向与会嘉宾现场演示网站的无障碍操作,并给出优化建议。

马洪基金会创会理事长李罗力表示本次中国政府政务公开金秤砣奖评议活动,以科学、专业的评估体系,对各省级政务的政务公开进行公开、公平、公正地评议,从而为政府决策者提供最佳的建议。此次评议活动31个省级政府在“主动公开”上的表现水平整体较好;今年是马洪基金会首次邀请省级获奖单位参加金秤砣奖评议活动颁奖仪式,马洪基金会开展“金秤砣”名义的政府工作民间评价活动,寓意就是,“天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓”。

此次活动还举行了政务公开热点问题研讨会,选取了“政务运行的全过程中如何发挥政务公开的作用”“如何发挥政务公开对企业发展和社会发展的重要作用”“基层政务公开标准化规范化路径探索”三个议题,邀请了宋晓梧、常健、郑方辉、徐剑四位专家与会分享。

2017-2018中国政府政务公开“金秤砣奖”揭晓

中国商报   2018年124  屈文琳

12月2日,由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同发起开展的2017-2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会在深圳举行。

活动中,中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达宣布了中国政府政务公开金秤砣奖评选结果:上海市人民政府、山东省人民政府江苏省人民政府获本年度“金秤砣奖”,江西省人民政府北京市人民政府安徽省人民政府四川省人民政府海南省人民政府河北省人民政府湖南省人民政府“银秤砣奖”;吉林省人民政府18个省级政府单位获得“铜秤砣奖”而新疆维吾尔自治区人民政府、甘肃省人民政府和西藏自治区人民政府只获得了“纸秤砣”。

据马洪基金创会理事长李罗力介绍,本届中国政府政务公开金秤砣奖的最终评议结果是由“主动公开、依申请公开、信息无障碍”三个评议板块分别按照50%、20%、30%的权重折算得出的结果。评分是采取客观与主观相结合,官网和客户端各占50%的比重,评测过后会进行总结给出评测建议。

得分显示,官网无障碍评分大多集中在50到70分之间,官网评分在60分以下的占14个,占比大概45%,还有比较大的优化空间。手机客户端60分以下的有四个,三个省份由于缺失手机客户端而导致评分的失分。

其中,“主动公开”方面各地政府均表现良好,31个省级政府的均分为42.02分,满分50分,有23个省级政府得分在40分以上。“依申请公开”部分各地政府的均分为13.94分,但分数两极差距在三大板块中最大;仅有10个省级政府得分在16分以上,高分与低分之间的折算后的分数差高达20分,对各地政府最终的排名影响较大。

“信息无障碍”部分,31个省级政府的平均分为19.74分,分数多集中在19分到22分这个区间,20分以上的有22个单位,而24分以上的仅上海市一个单位。说明在“信息无障碍”这部分的整体提升空间较大。

李罗力表示,今年是“金秤砣”首次面向全国31个省级单位举办中国政府政务公开金秤砣奖评议活动的颁奖仪式“金秤砣奖”来自于民间,是民间评议政府的活动,这需要取得省级政府的信息和更为广泛的沟通与接触。“天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓”,希望金秤砣能成为反应民情、民意的窗口、平台。

 

 

中国政府政务公开金秤砣奖在深圳揭晓

南方+    2018年125   张玮

“政府信息没有公开或引发信任危机。”2017—2018年中国政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨政务公开热点问题研讨会日前在深圳举行,南开大学人权研究中心主任常健指出,信息公开对公共冲突治理起到重要作用,及时公开信息可以显示出对事实的尊重、引导舆论和获得公众信任,进而赢得民意。

马洪基金会自2014年起在深圳举办金秤砣奖评议活动,2016年将活动扩展到全国,2017-2018年则聚焦于政府财政信息公开。该会创会理事长李罗力说,之所以坚持评议政府政务公开情况,一是因为这是建设法治政府的重要制度,“权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里”;二是这是增强政府公信力和执行力的有效措施,是政府转变治理模式、建设服务政府的前提。

“第三方评估是民间主动创新的重要尝试,希望以此促使政府通过政务公开建立与群众之间的沟通渠道,打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型的‘五型’政府。”李罗力说。

本次中国政府政务公开金秤砣奖评议重点围绕31个省级政府政务信息的“主动公开”“依申请公开”以及“政府官网及移动端双渠道的无障碍建设水平”三大模块进行。从评议结果上看,各地政府的“主动公开”表现良好,“信息无障碍”建设水平则有待提升。而“依申请公开”的分数则两极分化较大,直接影响到各地政府最终的排名。

“此外,评议还发现民意征集及建议提案办理结果公开情况不太理想。”李罗力说,“民意征集”作为政府与民众直接对话的主要栏目,尽管在各政府官网都能较快找到入口,但部分政府发布的公告信息未明确显示是否在有效期内,民众的意见是否采纳也无法获知。

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说,建立诚信社会对于下一步完善社会主义市场经济体制非常重要,诚信社会分为政府、企业和公民三个层次,其中政府的诚信是基础性平台,政府的信息公开在这一平台中占有重要地位。

“政府信息公开不能太随意,不能想公开什么才公开什么,不想公开就不公开,这不是真正的政府公开。同时,公开后不是政府部门评价满意不满意,而是要看群众满不满意。”宋晓梧说。

华南理工大学公共管理学院教授郑方辉则直言,部分政府单位公开信息含金量较低,空洞的领导活动信息过多;依申请公开的流程则非常烦琐,障碍重重。

“从全国范围看,政务公开已进入标准化、规范化的时代,一些省份已根据各自实际情况,梳理了政务公开事项的模板,这值得借鉴。”广东省标准化研究院标准研究中心主任徐剑说。

当日,评议结果揭晓,上海、山东和江苏获得“金秤砣奖”。

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