自去年12月底“2016中国政府财政信息公开金秤砣奖评议活动——2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告发布会暨研讨会”在北京梅地亚中心成功召开,这对马洪基金会而言是一个具有里程碑式意义的事件,标志着由马洪基金会首创于2013年底的金秤砣奖评议活动正式由深圳走向了全国,同时,金秤砣奖评议活动与中央十八大关于推动国家治理现代化(或:建设中国梦)的重要精神高度契合,对促进社会公众参与、推动政府财政信息公开、加强发挥第三方机构在国家治理现代化(或:建设中国梦、改革开放和创新、进一步促进政府转型)具有很重要的意义。
首先,政府财政信息公开是依法行政的具体表现,也是政治文明建设(社会主义民主政治建设)的必然要求,是现代政府的责任,是推动实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。其次,政府财政信息公开有利于巩固执政合法性,提高政府财政资金利用效率,预防腐败,推动建设公开、透明、廉洁、高效的政府。第三,政府财政信息公开有助于推进地方财政编制的科学性,有利于社会和市场获取准确的财政数据以及清楚理解政府政策意图。第四,政府财政信息公开有利于正确引导社会资本,提高市场资源配置效率,推动社会经济发展。第五,政府财政信息公开有利于加强政府与社会公众的沟通,促进互信,提高政府信用,推动我国社会主义和谐社会建设,在加强政府与社会沟通方面,有一个需要特别关注的事实是本次评议活动在发布会后立即得到了大量的社会关注,这说明社会公众希望进一步了解我们政府,加强与政府之间的相互沟通。
透过本项目的研究,我们可以发现在党中央、全国人大、中央政府及国家财政部等中央机关的领导下,我国各省级和各中心城市政府在政府财政制度建设等方面已然取得了长足的进展,尤其是在预算编制、执行、审计、公开等方面逐渐建立、完善了相关法律、制度、政策、机制及流程,在整体上大大提高了信息公开水平,同时也提升了政府财政信息公开资金配置效率。
在为已取得的成绩感到鼓舞的同时,通过研究本项目所取得的数据,我们也应看到面前仍然存在的不少不足之处,譬如本级以及全行政辖区汇总的财政民生支出预决算信息缺失程度仍较严重,又譬如科目编制细化程度仍显不够,没有全面落实到类、款、项三级编制的规定,再如全国各地的情况差异比较大,有部分地区在某些方面的工作没有跟上法律、财政部等的规定及要求,在具体执行上缺乏较为科学、统一、全面的工具、体系及标准等等。概而言之,我国各地政府在财政信息公开方面逐年取得更大的成绩,但同时亦存在着不少亟待解决的问题,这需要政府、社会、学界等各个方面的力量一起参与进来,共同推动我国政府提升财政信息公开水平,为实现中国梦打下坚实的重要基础。
本评议活动及研究成果在发布会后旋即在社会上引起了广泛的关注(或:旋即引起了来自政府、社会的广泛关注),受到了全国数十家新闻媒体的多重报道,更得到了多方的高度评价,同时也收到了许多来自政府、社会、学界等各界人士有益的意见建议,这对我们金秤砣奖项目组既是莫大的鼓舞,更是一股鞭策我们不断改进的无穷力量,增强了我们继续前行的信心。
在发布会后,项目组趁热打铁、快马加鞭地根据不同情况为各地分别撰写了专门的整改分析建议报告,赶在2017农历新年来临之前给各地党委、人大以及政府一把手寄发了出去。我们认为这么做至少具有两个非同凡响的意义,首先这又是我们国内前所未有的一项重要的创举:一个第三方民间机构,不仅要对各地政府的某些工作进行评议,进行褒贬的排名,而且还要针对评议活动中发现的问题,给各地政府提出具体的整改建议,这在过去从来没有发生过,甚至是不可想像的。其次,我们为各地政府提出的整改分析建议报告完全符合当地实际情况,具有高度可操作性,从而能够实实在在地达到推动政府工作不断改进和不断提高的目的。因此,这是马洪基金会作为第三方机构主动参与到促进社会渐进优化进程、积极发挥第三方智慧的具体体现,是我国社会力量参与到推动国家治理体系现代化进程的重要实践。
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