编者按：
早前，由深圳市社会科学联合会主办，马洪基金会承办的“有序推进深圳常住居民市民化”学术沙龙在深圳CDI大厦成功举办。深圳市社科联、马洪基金会、中国幸福研究院汇聚一批来自政府、社会组织、民间研究机构的各方专家学者，共同探讨如何使常住居民市民化、如何为非户籍居民提供均等的公共服务等问题。现将沙龙主要精彩观点和主要媒体报道摘编整理，以飨读者。
1990年底，我到深圳市体改委工作，直到2013年调到台办，在深圳做了二十多年的改革工作。对改革工作有体会，也有很多感想。刚才徐景安主任就常住居民市民化提了许多很好的意见，也提到深圳的户籍制度改革。前些年，深圳市对户籍制度改革进行了深入的研究，后来由于种种原因，最终没有出台一个大的、系统的改革方案。但一些相关的改革没有停止过，如积分入户制度的完善和推进。当然，积分入户政策仍可以按照中央统一要求进一步完善。下面我想结合当前深圳的具体情况谈一些看法。
一、城市化和市民化的关系
刚才徐主任在谈到市民化的时候提到了城市化。我认为，当一座城市的大多数人口都实现了市民化后，这座城市才能算实现了城市化。这就是市民化与城市化的关系。深圳市城市化已推进的许多年，原住农民已都转为市民，但如果大多数居住在深圳这块土地的人口还不是本地居民，城市的主体-居民没有真正的成为城市的市民，城市化就远未完成。因为，城市化很重要的指标是人，人没有市民化，此地就难有真正的城市化，或者说是有缺陷的城市化。
二、市民的权利应得到重视
一个市民必须有两个权利，一个是经济或者是生存的权利，一个是选举和被选举权利。非户籍没有选举权，包括选人大代表、政协委员、居委会。居委会主任的选举以前要深圳户籍居民，后来开放了，全国各地的户籍都可以参选，必须要到原居住地开一个证明。我们说市民权利，大多数只提生活、民生的权益。至于政治权利，那是国家统一规定和支配的。徐主任刚才说了很多的居民的权益没保护、不平等、不均等，下来我想集中讨论民生领域，即居民生活的权利。居民在民生领域怎么落实权利，才能真正实现市民化。
我想居民在一个城市生活，必须要有一个基本公共服务保障，至于其他一些公共服务，应该要均等享有。我们说，居民或者市民必须要享有基本公共服务，政府是基本公共服务的提供者。基本公共服务提供基于两个条件：一个是政府要有一定的财力和能力提供，二是这种服务必须要保证居民有体面的生活。户籍和非户籍的基本公共服务还存在一定差异，为什么存在差异？因为我们长期的计划经济带来的是户籍人口和公共服务的捆绑。深圳人到上海，你不能在上海拿粮票布票，只能在深圳拿。
现在我们推进的一些改革，是把公共服务的提供和户籍身份进行剥离，政府提供的基本公共服务，不论户籍，人人都要享有均等的基本公共服务，这样改革就到位了。国外就是这样，你是我的市民，就提供均等的、基本的公共服务。至于公共服务，那就会有差别。在国外，如美国、澳洲等发达国家，基本公共服务是有保障的，但其他一些公共服务也是有差别的。市民、绿卡持有人以及外籍人口，在基本公共服务方面是均等，即提供有体面的生活水平，比如说教育、医疗的保障，其他一些公共服务，国籍与非国籍就会有差别。
政府提供的公共服务，除了刚才说的要有一定财力作保障外，还有一个问题需要考虑，即刚才马教授提到洼地效应。深圳基本的公共服务比惠州、东莞完善，人就有可能会涌到深圳这儿来，这是政府不得不考虑的问题。
户籍人口不应该成为市民化和公共服务的焦点，基本公共服务的提供应该成为我们讨论的焦点。你有一定的财力就必须保障基本公共服务。我主张在深圳居住一定时间，有一定的收入，依法缴税，缴税就有贡献了，应该从这个角度来考虑。
刚才许多人都讨论了一个问题，即积分入户政策。我市的积分入户政策有几个条件设置不是太合理，比如说学历分值过高，低学历的人再怎么努力都无法入户。最早的积分政策是人口引进政策，过去深圳是采取行政手段阻止人口过快地涌入。深圳落户口不仅仅要满足条件，还要收钱，即城市增容费，后来国家规定取消收取城市增容费。现在要把针对人才的积分入户政策转变为人口的积分入户政策，就应该按照国家2014年的规定标准，就是居住、工作和纳税作为主要的指标。深圳是市民城市，深圳市的建设和运作不仅仅是人才支撑的，高学历的人需要，电工和修理工也是深圳需要的，这些人也要让他入户和享受公共服务，而不能歧视这些人。
深圳基本公共服务和公共服务均等化，我认为在全国仍然是做得比较好的，但是还有做得不到位的地方，包括徐主任说的很多问题，我觉得都需要改。
三、政府投资与民生投入的关系
现在政府投资，大多都是投入到民生领域，修一条路，建一个市场，盖一所医院，不就是公共民生领域的公共服务吗？政府投资改善了生活环境，植树多了，空气好了，交通便利了，这些都是民生。现在的政府投资用在国有企业，用在经济方面已经很少了，用在经济领域只有扶持一些产业，或调整产业结构方面，大多数的政府投资还是投在民生。但政府投资或改善民生，也要有一个匹配的问题，不能总是建大马路，不能总种那么多树，对老百姓的日常生活也要关注、提高基本生活水平。
陈广 深圳市人民政府台湾事务办公室副主任