编者按：
2015年12月29日举行的马洪基金会与深圳市政协提案委座谈会，是根据市政协六届二次会议的工作安排，围绕深化行政审批制度，加快转变政府职能主题组织的一场专题议政会。会上多名专家智者提出许多引导性建议。政协副主席黎军表示，马洪基金会·智库百人会为市政协与民间智者搭建了良好的沟通平台，将进一步促进民间智慧发挥作用以及提升市政协参政议政的水平。本文为马敬仁在会上发言整理稿。
行政审批是一个比较专业的问题，尽管它一直是各级政府的一般业务。计划体制下的政府审批多，市场体制下的政府审批少，而且随着市场经济的纵深发展，审批项目会越来越少。审批制度改革是和市场经济和社会发展的程度亦步亦趋的，市场自由到什么程度制度审批就涉及到哪个程序。
上世纪八十年代以来，在一些采行中央集权体制的国家，例如日本和法国，都是从放松规制、减少审批、优化资源、简化程序开始的。尽管也经过几次反复（如法国），遇到了重重困难和阻力，改革还是在逐步地展开了。它们的经验主要是找准定位、问题导向、相对人参与、科学论证、渐进展开等，对我国、我市当前的审批改革极富参考价值。
法国为什么改来改去又改回来。作为政协的提案，行政审批制度改革建议的基本定位有两个方面，一是对公权力尤其是政府审批事权的制约和监督。这是核心问题，因为政府的审批权在所有公权力中是最实在的，就像法律上程序是看得见的正义，审批权是看得见的权力；二是从建议内容上来看，政协委员应该根据自己的界别提出哪些审批事项应减，哪些事项应并、转或放。例如，教育界别的委员就应该围绕教育领域的审批事项提出具体的减、放、并、转等意见，做到有的放矢，科学求真。
另外，各级政府在减、放、并、转的审批事项的同时，必须加强监管，而且要坚持事前、事中和事后的全程监管。如果监管及时到位，很多恶性事件会得到控制甚至不会发生。下面就七条改革建议谈谈个人看法，仅供参考。
1
我非常同意，审批改革要从解放思想开始，如从国家至上、政府至上到社会至上、群众至上的思想转变，有了共识，改革才能顺利展开、落地。
2
注重顶层设计，加强系统推进。同意《提案》的建议，希望就“开门审批”提出更加具体的制度设计意见。
3
善用深圳立法权，依法深入推进简政放权。基本同意《提案》的建议。希望对政府审批改革有关进程有更加具体、全面的了解，如法规规章清理； 对于“国规”“省规”和“市规”审批事项提出不同的改革建议。
4
加大简政放权力度，切实减少和规范行政审批事项。基本同意《提案》的建议。希望就减少哪些审批事项、串并联基础上的流程再造、市区事权具体划分、一个印章的可行性、正负面清单的操作方式等提出具体指导性意见。
5
创新政务服务方式，建立统一政务信息平台。基本同意《提案》的建议。不同意建立新的机构，可以整合、合并强化已有的机构。
6
转变政府监管模式，做到“宽准入，严监管”。基本同意《提案》的建议。希望提出哪些审批事项“宽入”、哪些审批事项“严管”；怎么“宽入”,怎么“严管”。
7
培育和规范社会组织，整治“红顶中介”。基本同意《提案》的建议。希望提出借鉴商事登记制度改革经验，降低社会组织登记门槛的同时，通过立法建制加大对社会组织的服务和监管。
马敬仁 深圳大学公共管理系主任、智库百人会成员