南方日报讯（记者/张玮）13日下午，“2014年度政府公共服务白皮书金秤砣奖民间评选活动”（以下简称“金秤砣奖评选活动”）专家评议会在深圳综合开发研究院举行。经过前期综合评定和近百位专家现场打分，深圳市气象局、市地税局和福田区政府均获得金秤砣奖，市金融办、市城管局因分数垫底被评为“纸秤砣”，而市科创委、市金融办、罗湖区政府则在收到白皮书公开申请函后，始终不作回应而被点名批评。
白皮书公开申请函回复率超九成
“政府公共服务白皮书金秤砣奖民间评选活动”是第三方民间机构马洪基金会2014年首创的民间评议政府活动，马洪基金会理事长李罗力表示，今年首次构建“四方五度”评价体系，“四方”是指马洪基金会、政府部门、社会公众和评奖专家；“五度”是指在整个评分体系中，都严格按照白皮书的“设计合理度”、“完成履约度”、“执行效能度”、“公众参与度”和“社会满意度”来进行评价和计分。同时，通过日常大量的信息跟踪调查，建立了一个比较准确、详细的政府公共部门信息白皮书数据库。
“与去年一样，政府部门作为重要的参与方，提供政务信息公开分，要求部门回应白皮书每项任务的完成情况并作自评。但与首届相比，基金会向全市所有政府部门（共43个）发出白皮书公开申请函后，去年最终只有26个部门回复，而今年有40个部门主动回复，回复率为93%，远远高于去年60.5％的回复率。”
李罗力说，这说明政府部门对民间评议的重视程度在大幅增加，为此本届也新设立了“政府部门政务信息公开金秤砣单项奖”，该奖项主要考察政府部门对第三方机构申请信息公开的态度和效率，以及该部门日常对政务信息公开的态度和效率。“根据回复情况，有34个部门在15个工作日内即正式给予回复函，之后又有6个部门给予回复，但罗湖区政府、市金融办、市科创委这3个部门经我们多次沟通，至今仍未回复。”
明年或以“十大民生实事”为评议对象
个别部门未回复政务信息公开函也为自己带来减分，在职能部门的政府公共服务白皮书完成情况评议中，市金融办和市城管局因“基础信息、政务信息、公共文明指数、社会调查和专家评议”等五项评比综合分排名最后，均获得“纸秤砣奖”；罗湖区在深圳10个区政府的评议中，也因综合得分最少，只获“纸秤砣奖”。
福田区政府、市气象局和市地税局则均获得“金秤砣奖”，其中前两者还是蝉联“金秤砣奖”，而2014年垫底的“纸秤砣奖”获得者大鹏新区、市财委和市应急办今届得分则有大幅提升，其中，大鹏新区和市应急办都是“银秤砣奖”。
“作为民间评价，我们这种评议的结果肯定是相对的，金秤砣奖评选活动的目的一是监督和评价政府，使政府工作越来越透明，越来越规范，促进政府转型；二是让各种声音都参与到决策中间，参与到社会管理中。”李罗力说。马洪基金会理事长助理范军坦言，评选中仍然很难获得每一件政务公开全过程信息，“因为很多信息都是经过包装的，一些服务承诺只有结果和宣传性的语言”。
此外，李罗力还透露，以往各部门的白皮书在三四月份的时候已经向社会公布，但今年到目前为止尚未见到。“但金秤砣奖评选不会因此中断，如果今年的白皮书一直未公布，明年将以政府承诺的‘民生实事’为评议对象，看政府是否‘马上办了？办得好不好’。”李罗力说。
■专家观点
评议从一元走向多元
改革才能形成上下互动
对于民间评议政府的“金秤砣奖”，原深圳社科院副院长黄发玉说，评选有三个类别，分别是政府评选、专业评选和民间评选，“金秤砣奖评选活动”是属于第三类。三类评选各有优劣，即便是政府评选也不一定十分准确。不过，他认为，这一评选活动与上周另一个民间组织深圳创新发展研究院发表的“改革万言书”有异曲同工之处。
“改革一般强调顶层设计，但这两个活动都表明改革也应发挥民间设计、基层设计，使中国社会的改革形成一种上下互动、官方和民间互动，中央和地方互动的改革格局。”黄发玉说，“金秤砣奖评选活动”中的意义是它将在中国社会从一元走向多元的过程中，起到推波助澜的作用。“传统的评价大多是上级评价下级，上级考察、考核下级，都是一元的。而此次评价方有政府官员、有专家学者、有媒体代表、有民间组织的代表，体现出多元化的声音”。
深圳市委副秘书长乐正也认为，“金秤砣奖”体现了“公共治理、公共智库、公共意见领袖的成长”等三方面的进步。“传统的治理在行政治理方式上都是上下垂直的治理方式，而公共治理的方式则是横向的，其关键词是‘对话协商’，党委政府、人大和政协、人民团体或各种社会组织都可以对话，此次评选体现了深圳在公共治理方面做出的一些新探索，深圳在这方面仍然走在全国的前列。”
其次，乐正说评选活动也表明了深圳公共智库建设正在大步迈前，且创新发展。“去年年底中央发文《关于加强社会主义新型智库建设若干意见》，这是史无前例的，里面特别强调体制外社会各界的智库如何建设等。今年市委改革计划里也首次列了‘特区新型智库体系建设’改革项目，并展开专门的调研。”乐正认为，深圳的高校和社科院数量并不多，规模也不大，和内地一些中心城市相比是明显的短版，但未来在公共智库方面却非常有潜力。
此外，乐正认为，新媒体、自媒体的时代，发表意见的方式、影响力和过去大不相同，网络媒体会让一批新型公共意见领袖快速成长。