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经济增长顺利，政府自然会把“手”收回来，让市场、企业自由、自主地发展。这样市场也会更加活跃、更加自由一点，决定权更大一点，政府的作用要收缩一点，管得要少一点。
【深圳商报记者/董思】深圳今年总共有44项改革计划，年度推出的改革项目在历史上最多。深圳将如何发挥引领优势，引导改革步入“深水区”？市政协常委、原市委副秘书长乐正29日在“问势2015”中提出，今年改革项目第一条举措是政府权责清单建设，政府职能转变是深圳改革之重。他表示，今年深圳权责清单将向“管理体系化”方向 发展， 与日常工作全面接轨。具体到内容看点，乐正认为，深圳在权责清单方面有三个关注点，最重要的就是，要把权责清单变成权责清单管理体系。
“管理体系就是你的事权、人事权和财权要匹配起来，我们出很多问题是三权不匹配。”乐正说，三权不匹配，就会出现很多问题，就会使清单变成一纸空文，没法 实施。他还透露，今年深圳探讨了党委部门的权责清单，深圳率先提到议事日程，对象包括党委部门的宣传部、组织部、统战部、社工委等。
政府职能转变为深圳改革之“重”
据乐正介绍，早在十八届三中全会之前，深圳就提出了《深圳市全面深化改革总体方案》，并提早半步做了自己的深化改革总体设计。随后，全市各个区和各个部门也陆续推出相关改革文件，这在深圳的改革中史无前例。
十八届三中全会后，中央又出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深圳市组织推出的《实施意见》，对深圳的全面深化改革做出了总体设计，并围绕贯彻落实中央的决定提了11个部分53条主要的改革任务。在2014年全面深化改革的元年，深圳提出“三化一平台”的改革目标。
转眼来到2015年，乐正说，“2015年可谓深圳的换届年，换届力度之大实属罕见。”尽管如此，在换届的过程中政府还是始终坚持问题导向，并以加快转变政府职能为全面深化改革的重点和切入点。在今年六次党代会之后，市领导也多次在重要的会议上强调，接下来深圳的全面深化改革，要以政府改革、政府革命为 主，切入点是政府改革。
乐正表示，深圳决定要以转变政府职能为突破口，抓住权责清单改革、行政审批改革、土地管理制度改革、投融资体制改革、司法体制改革、深化深港合作、前海蛇口自贸区等一些重大的项目，简化行政审批，提高政府运行效能，这些都是2015年深圳全面深化改革的重点所在。
由政府带头投资也是改革方向
乐正认为，经济增长周期和改革创新周期，两者之间有很强的正相关作用。他认为，在经济发展形势非常好的时候，可能改革的推进也会比较顺利、步伐比较大。经济增长很好，政府自然会把“手”收回来，让市场、企业自由、自主地发展。这样市场也会更加活跃、更加自由一点，决定权更大一点，政府的作用要收缩一点，管得要少一点。
乐正指出，市场经济的核心内容是市场机制在资源配置中发挥基础性作用。与此相应，市场权力边界与政府权力边界有着清晰的界定，这种界定决定了政府不能作为资源配置的主体，而只能是公共产品的提供者。但是，政府主导型经济增长方式下，政府成为了资源配置的主体，而市场在资源配置中的基础性作用却被边缘化，甚 至被完全挤出了资源配置过程。因此，政府主导型经济增长方式与市场经济实际上是相对立的。
最近各种媒体和微信平台上，衍生出了一个新词叫做‘央妈’。那么，‘央妈’是解决什么问题的呢？其实，不是解决别的问题，就是解决市场的波动问题。” 乐正说，抛开操作层面，政府改革的目标是什么？从中长线来看，是建设服务型政府、法治政府，这些肯定都没错。
每年，媒体都会排出GDP增长排行榜，可是现在的经济形势和以前完全不一样，往年稳增长没有今天此刻的压力这么大。因此，着眼当下，从短期近期目标来看，不排除经济主导型的政府会重新回潮的可能性。乐正认为，政府直接出手干预市场，强调市场决定资源的配置，是高效能政府应该顾全的。现在稳增长，特别是由政 府带头投资，也是改革方向。
打造服务型政府为企业经济发展服务
乐正指出，打造服务型政府也是深圳六次党代会报告里谈到的目标之一。可是，“服务”究竟指什么？对此，乐正解释，服务首先应给市民提供更多、更好的公共服务产品，这是第一。从当下来看，这个“服务”可能会更偏重服务企业，帮助企业扩大投资，提高经济效益，把稳增长的目标拉上去。
“在政府层面，深圳目前已要求领导同志下到企业帮助解决问题。这也表明，服务企业的应有之意，在当下应该放在第一位。”乐正认为，政府在为企业经济提供服 务的同时，为市民提供公共服务产品、为企业提供高端人才创业创新、创客服务也将会同时并重。在为企业提供高端人才这一方面，深圳也提供很多政策，希望把人才留下来。
乐正还表示，社会治理一直都是改革目标，也是政府的核心工作。至于如何提高或提升调整治理结构和提升治理的有效性还有争议。但他建议，随着社区公共治理概念推出来，社区层面应该首先推公共治理，而区、市以上行政治理或许在当下仍然是一个主要方式。
据乐正介绍，上半年，市改革办在拟定今年深圳改革重点的时候，就把深化重点领域投融资体制改革、探索自由贸易试验区体制机制改革等八项作为今年的改革重点。从政府层面，市领导非常看重投融资体制改革，因为这既是一项改革，也是一项稳增长的措施。在大型龙头骨干企业方面，市六次党代会提了一个非常宏伟的目 标，在全国深圳也是唯一提出这个目标的城市，即深圳进入全球500强企业有4家，五年内要能够增加到8到10家。
对于前海蛇口自贸区中央领导一直寄予厚望，并希望深圳在自贸区体制机制中步伐走得更远一点。乐正认为，这对深圳来说是非常严峻的考验。他说，制度红利和发展红利有的时候非常矛盾，有时为了效益的发展，往往会牺牲制度红利，而牺牲制度的改革力度，导致制度创新倒退。