原标题：深圳：民间首次为政府部门承诺打分 结果发一把手
“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓！”昨日，以此为喻意的深圳首个民间评议“2013年度政府公共服务白皮书‘金秤砣奖’”出炉。在被列入考察的43个政府部门中，市教育局、福田区政府和市气象局以综合排名位列前三获得“金秤砣奖”，大鹏新区、市财委和市应急办则因分数垫底而获“纸秤砣奖”。
“这是中国内地首次出现民间对政府工作进行如此系统的评议，可作为深圳公民社会的里程碑事件。”尽管一些专家对评议标准有异议，但该项评议却获得一致肯定，并希望办成深圳民间的奥斯卡奖。“这增加了民主参与的渠道，给民间与政府搭建了一个良性互动平台。”深圳市原市长、马洪基金会名誉理事郑良玉说。当日，综合开发研究院、社科院的深圳专家，深圳民间政经观察者，以及广州市越秀区、佛山顺德区一些官方人士均来到现场观摩。
政府白皮书完成情况缺监督
发起此次民间评议的是去年6月底由综合开发研究院发起成立的民间研究机构马洪基金会，该会的发展方向即是推动民间对政府工作开展评价、监督活动，并成立集合深圳各行各业智者和专才精英的纯公益组织“智库百人会”，建全市首个“智愿者”平台。“2013年度政府公共服务白皮书‘金秤砣奖’”则是其首次试水。
“深圳政府白皮书起源于2007年，是率先在全国开始推动的政府服务承诺，每年政府有内部的考评和绩效，也做一些公布，但关注率极低。”“智库百人会”副总召集人范军说。“白皮书究竟完成得怎么样？完成没有？社会公众从来没有监督、检查过，这是一个很大的空白。”市综合开发研究院副理事长、马洪基金会理事长李罗力说。
范军表示，首次评议主要是对深圳10区、9委、17局、7办等43个政府部门2013年度公开承诺的公共服务白皮书工作任务完成情况进行调查、评议，活动于去年7月开始筹划，今年1月1日正式启动。
对于怎么进行民间评议？范军坦言，规则设定十分困难，最终选择了4个纬度，“一是任务目标完成情况、二是社会公众综合认同它是一种感知的认同、三是网络舆情的年度表现、四是智慧专家的整体评议”。具体评议方法则采用“百分制”，其中，“网络信息查询分”、“各单位自查自报分”、“社会问卷调查分”“奥一网跟踪评议分”、“新闻网年度舆情分”均为15分，“信息公开态度分”为5分，“专家评议分”为20分。
“根据各部门综合得分高低排序，最后评选出‘金、银、铜、纸’四个级别的奖项。前三名是‘金秤砣奖’，说明其承诺像金子一样宝贵。第4到15名是‘银秤砣’，第16到40名是‘铜秤砣’。最后三名是‘纸秤砣’，意思是其承诺像纸一样单薄，只是印在报纸和公文上。”
不过，李罗力坦言，由于是第一次评议，没有经验，也没有更多可掌握的信息，此次评议的重点仅就白皮书承诺事项的完成情况和数量来进行。
六成政府部门积极配合评选
在具体评议项目中，由北京大学深圳研究生院景观设计专业33名学生执行的“网络信息查询分”评议引起了与会者的热议和关注。“我们通过网络信息查询、邮件咨询以及公布的绩效考评电话联系等三个步骤对深圳市43个政府部门2013年度政府工作白皮书完成情况进行了咨询，每个同学负责一到两个部门，调查时间从1月9日到1月13日。”项目组学生代表刘玥说。
然而，学生们却在这几天中遇到了很多问题。“有些政府部门对这次评选根本不重视，给他们发的邮件完全没回复。打电话过去，他们说‘不感兴趣，不愿意参与’，然后就挂断了。有的部门采取‘踢皮球’的态度，打了几次电话都没有要到有效信息。有的部门告诉我们，他们不接受电话咨询，让我们走上访程序。还有的部门留的邮箱是无效的或者电话是空号，导致邮件总是被退回，或者工作时间打了几次电话还是没人接听。”
刘玥直言，由于没有得到一些部门的回应，同学们只能依靠网上搜索、媒体报道来确认该部门这一任务是否完成，在准确度上会出现误差。不过，她也表示，有些政府部门则非常热情地接受了咨询，并给了许多有效信息。还有的部门对这一民间评议非常支持，给予肯定评价。
尽管出现一些不理想情况，但李罗力认为，部门回复率还是“超出预期”。“事先我们不知道有60%的政府部门会配合，80%的部门有回复，包括一开始说‘不方便和你讲’的部门，最后也给了回复。甚至一些部门是以发红头文件、盖公章的形式回复的。”
“学生们碰到的问题，市民们也会碰到。说明有些部门还是按照原来的作风对待民间评议，如果明年还有一个部门是这样，我想大概是已经太麻木了。”深圳市政协原副主席、马洪基金会名誉理事邵汉青直言。
而在“公众感受”调查部分，一些问题也引起关注。负责这部分调查的项目负责人南云楼说，在持续20天、布点全市10个区（新区）共1000份问卷调查中，有近六成居民表示，愿意详细了解公共服务白皮书的内容，“说明市民公共参与意识比较高”。但与此相对应的是，有近九成的市民并不知道政府部门有公布白皮书，说明宣传力度不够。
结果将发给部门“一把手”
与其他评议不同，此次民间评议邀请了近百名专家现场打最后的“专家分”，并现场公布结果。最终，市教育局、福田区政府和市气象局以综合排名前三获得“金秤砣奖”，市人居环境委等12个部门获“银秤砣奖”、市审计局等25个部门获“铜秤砣奖”，大鹏新区、市财委和市应急办则因分数垫底而获“纸秤砣奖”。
记者注意到，“最好”的部门接近90分，而“最差”的部门得分则不及格，分值差距非常大。这也让一些参与评议者和专家也对评判标准提出了看法。月亮湾片区人大联络站主任敖建南表示，如公众感受调查部分中，一些部门“知名度”较低，被受访者提及的次数也就较低，影响其得分；另外，有些部门工作性质与公共服务关系不大，也使得其得分受影响。