民间评议，虽有瑕疵，意义重大
由马洪经济研究发展基金会组织，虽有瑕疵及遭遇“官架子”冷脸，但获社会普遍支持，象征意义重大
文/图 羊城晚报记者 全良波
群众对政府服务到底满不满意？民间有了自己表达意见的平台！深圳马洪经济研究发展基金会（以下简称马洪基金会）22日展开“政府公共服务白皮书金秤砣奖民间评议活动”，对深圳43个部门的白皮书进行评议，深圳大鹏新区、财政委、应急办三个单位得分垫底，获得“纸秤砣”奖。
不少专家认为，活动中存在不少瑕疵，作为“首次”，象征意义大于实际意义，但开了好头，坚持下去必定越来越精彩。
1、金银铜纸四“秤砣” 探索民间评价政府路径
2013年深圳市共有43个政府部门发布“公共服务白皮书”。其实，从2007年起，深圳市的政府部门每年都发布白皮书，但落实情况到底如何？是否纸上谈兵？这些从未向外公布过。此次首届“政府公共服务白皮书金秤砣奖民间评议活动”，对深圳市43个区、委、办、局2013年度“公共服务白皮书”所公开承诺的工作任务完成情况进行调查、评议，根据得分高低评定奖项。完成白皮书得分最高者获评“金秤砣”奖，其次为“银秤砣”奖，再次为“铜秤砣”奖，得分最低者被评为“纸秤砣”奖。
此次评议结果是，深圳市教育局、福田区政府、气象局三个单位获得“金秤砣”奖，大鹏新区、财政委、应急办三个单位得分垫底，获得“纸秤砣”奖。
举办该项评议活动的深圳马洪经济研究发展基金会理事长李罗力说，鉴于《深圳市政府年度公共服务白皮书》是政府各有关部门向全社会公开承诺要解决的本年度公共服务事项，因此由社会第三方机构对这些公共服务事项是否完成以及完成的质量如何进行调查、评议和监督，是完全符合人民行使知情权、参与权、表达权、监督权的规定的，也完全符合政府工作要进一步公开、透明、规范和进一步加强社会对政府工作进行监督等要求。
李罗力强调，这种民间评议活动，使政府各部门今后公布白皮书向社会承诺公共服务事项时，能更准确及更符合实际。
李罗力说，此次活动，开创了民间第三方机构评价政府“承诺完成情况”的先河，探索并率先建立起第三方机构对政府公共服务白皮书进行评价的体系和方法，探索并率先尝试建立起一整套对政府公共服务进行民间评价的机制和路径，在推进社会改革和民主法治建设以及推进政府政务公开透明和接受社会监督方面，深圳走在了全国的前列。
2、部门“官架子”不小 学生查询要走上访程序？
记者了解到，此次活动评议打分环节，分为网络信息查询分、自查自报分、社会问卷调查分、网站打分、专家评议5个部分。而网络查询和联系部门这两项工作，由北大深圳研究生院33名学生完成。
北大深研院学生代表刘玥说，每名学生负责对一至两个部门进行调查。不少单位的官网都有公布相关工作的进展，学生们首先在网络上搜索，形成一份自我调查报告，然后再根据官网主页上留下的电话和邮箱联系政府部门。不过，此时就发生了很多状况，有些单位的联系电话是空号，有些单位邮箱是假的，有些单位则踢皮球。
“我感觉政府部门公开信息是一件难事”，刘玥说，民间机构查询政府工作难免会遭到“官架子”，单位越大“官架子”越大。一些单位不认同马洪基金会这个民间机构，甚至认为学生们是骗子。有一位同学反映，在多次电话联系后，对方竟然要求这位同学走“上访”程序，让人哭笑不得。
马洪经济研究发展基金会相关负责人范军说，后来基金会两次给政府部门发函，超过8成单位都复函介绍相关落实情况，但还是存在置之不理的单位。
基金会一份统计表显示，罗湖区政府、盐田区政府、龙华新区管委会、大鹏新区管委会等7家单位“置之不理”，此外还有8家单位虽有回应，但明确表示“不提供信息”。
深圳市人民政府办公厅称“民间机构做这件事是非常有意义的”，但同时表示不提供信息。深圳市金融发展服务办公室也明确说不提供信息，但很客气地说“你们辛苦了”。
3、评分虽然存在瑕疵 社会有共识公众很支持
22日，马洪基金会邀请100名专家给各部门打分。虽然专家们可以浏览活动组织方所提供的各部门白皮书，但很多专家还是表示，无法完全了解43个部门的落实情况，只能根据部门公开信息的自查自报态度进行打分。专家们认为，“评议白皮书落实进度”演变成政府部门“信息公开情况的评优”，往后这种无奈应该得到改善。
曾参与过国务院副总理汪洋主持的网络问政的丘华群表示，此次活动的评分标准，未能完全体现政府部门的工作，并不客观。一些部门做了工作未公开，但专家们都不知道，活动组办方也未提供文件。另外，专家评分含有太多感情色彩，对比较了解的部门，自然打高分，对不了解的部门，无法了解白皮书落实的情况，只能按照其信息公开的态度进行评分，这个分数对这个部门来说是不公平的。
马洪基金会也承认，这次评议存在瑕疵，但只能追求最大的公正。主持人吴海宁说，这次评议活动时间仓促，并且由于是首次组织这类活动，各方面有不成熟、不完善的地方，如网络搜索信息，不一定准确；公众感受调查部分，一些单位因“知名度”低，被提及次数自然也低；有些单位工作性质与公共服务关系不大，则使其得分受影响。
吴海宁强调，社会各界对本次评议活动提出的批评和建议，可以提高下一年度民间评议工作的水平。
据吴海宁介绍，总体上，该活动获得公众普遍支持，也得到不少被评议单位的明确肯定。项目组感到，民间评议政府工作，在深圳有着相当程度的社会共识，这是深圳城市文明的具体表现。
至于2014年的评议工作，基金会会从白皮书发布时起就参与，政府承诺的每一件事项都会去跟踪，形成一份资料供专家评议。