本报记者冷雪冰文/图
话你知
“一二三四五六”施政方略
“一二三四五六”施政方略是龙岗区提出的一项城区发展战略，即“一个目标”（建设现代化国际化先进城区）、“两大战略”（高端引领、创新驱动）、“三个转型”（产业、城市、社会三大转型）、“四条底线”（城区安全、治安维稳、违建查控、廉洁从政）、“五大体系”（先进的现代产业体系、精细的城市建管体系、完善的公共服务体系、稳固的城区安全体系、科学的党的建设体系）、“六区一城”（法治之区、生态之区、文化之区、教育之区、健康之区、体育之区、活力休闲之城）。
去年以来，龙岗区委区政府围绕“一二三四五六”（一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城）方略进行施政，旨在推动经济、城市、社会转型，向着建设现代化、国际化先进城区目标迈进。
这一施政方略实施效果如何？需要在哪些方面进行提升？龙岗没有自说自话、闭门造车，而是广开门路、开门纳谏。1月14日至16日，第三方科研机构——马洪基金会组织连续举办6场“一二三四五六”施政方略评估会，邀请基层执行者、利益相关者、项目受益者、参政议政者、专业研究者、服务承接者等216名代表作为公共评议人参与评议，征求龙岗各阶层的利益诉求，形成相关建议。
记者了解到，这些建议将最终呈递给龙岗区最高决策层。这也意味着社会各阶层公共评议人的观点将有望进入龙岗区委区政府的“顶层设计”。
1 开“顶层设计”第三方评估先河
施政方略实施一段时间后，根据龙岗区委指示，龙岗区委决策咨询办公室连同深圳市马洪经济研究发展基金会开展了《龙岗区“一二三四五六”施政方略的综合评估与优化改进》专题课题研究。据课题组负责人介绍，课题组对此进行了创新，不仅有惯常的闭门做研究，还有开放式研究。第一部分便是完成了龙岗区13个政府部门公职人员的问卷调查，回收率达94%；第二部分属于外部评估，邀请政府部门公职人员之外的公众代表参与评议。因此组织了6场评估会，对打造“六区一城”以及“五大体系”每个子项体系的构建分别进行效果评估，征询建议等。
“第三方对一个区级党委政府的施政方略进行评估，这在全国都算首创！”据马洪基金会相关负责人介绍，主办方共邀请了216名代表参与6场评估会，包括区人大代表、政协委员、民主党派、基层管理者、企业、居民代表、志愿者以及“六区一城”战略课题组成员等。
此次评估会在形式上也别具一格，评估会不再是“排排坐”，而是采用方桌围合形式，分成4个小组对主办方设置的问题进行讨论，最后就每个问题形成一至两条意见。再统一交由组织方归纳成选项，供参会者现场投票得出结果，形成每场评估会的最终建议。
2 “一二三四五六”符合龙岗发展特征
主办方围绕施政方略设置了两道问题：您对“一二三四五六”施政方略的实施效果有何总体评价？您认为“一二三四五六”施政方略是不是符合龙岗目前的发展特征？在每一场评估会开始后，提供4个选项供参会评议人选择。
在“您对‘一二三四五六’施政方略的实施效果有何总体评价”的问题中，提供的4个选项分别为效果显著、效果一般、效果不明显、没有实际效果。记者统计6场评估会的投票结果显示，共167人次有效投票中，上述选项得票分别为71票、83票、13票、0票。
在“您认为‘一二三四五六’施政方略是不是符合龙岗目前的发展特征”问题中，提供4个选项分别为非常符合、较为符合、基本符合、完全不符合。记者统计6场评估会的投票结果显示，共188人次有效投票中，上述选项得票分别为69票、90票、29票和0票。
3 走在建设“六区一城”的路上
1月14日举行的第一场评估会就“一二三四五六”施政方略中的“六区一城”进行主题评估。龙岗区委党校教授宋晓东在代表课题组介绍龙岗区打造“六区一城”的发展战略研究时说，六区是路径，一城是目标，通过六个“区”的打造，形成活力休闲之城，在深圳的东部、珠三角的核心，建设一个辐射整个粤东地区的新型城区。
第一场评估会围绕“六区一城”建设设置了如何让龙岗成为真正的法治之区、生态之区、教育之区、健康之区、文化之区、体育之区及龙岗距离活力休闲之城还有多远等7个问题。各小组就上述7个问题展开约1小时的讨论，每个问题形成两条互为左右的意见。组织方收集归纳4个小组的意见后，每个问题形成多个选项供参会者现场投票。
据现场统计结果显示，依法行政，建立垃圾分类体系，教育均衡化，定期公布食品、空气、水质量检测指数，开展群众文化活动，体育设施均衡化等6个选择，在对应“六区”的6个问题中，得票率最高，是代表们认为打造“六区”建设中最应采取的举措。对于最后一个问题，代表们一致表示，龙岗已经走在建设活力休闲之城的道路上。
4 为构建“五大体系”献计献策
之后进行的5场评估会就“一二三四五六”施政方略中“五大体系”的各个子体系分别进行主题评估。
在“加快建立精细的城市建管体系”主题评估会上，建立垃圾分类体系、科学规划成为现场评议人关注的“焦点”。龙岗综合发展“四规合一”规划项目组负责人、规划师张小川认为，城区治理体系一方面需要通过精细化管理引导，另一方面需要以大数据和信息化为手段，引领治理手段现代化。
在“加快建立完善的公共服务体系”评估会上，参会评议人围绕龙岗如何做到稳步提升基本公共服务质量、如何进一步促进文体事业全面发展、如何不断提高社会保障和福利水平、如何着力推进社会建设和社会治理的现代化、在建立完善的公共服务体系方面还需要做哪些努力等5个问题展开，最终形成的建议是加大教育、医疗等公共领域的投入，引进公共服务体系第三方考核机制等。
在“加快建立稳固的城区安全体系”主题评估会上，加强法律宣传、促进依法治区、进行平安创建、形成安全机制等成为参会评议人最为关心的话题。
“加快建立科学的党的建设体系”主题评估会上，评议人围绕龙岗如何扎实开展党的群众路线教育实践活动、如何全面加强干部队伍建设、如何深入推进反腐倡廉等问题展开讨论。评议人分别给出了教育实践活动要接地气、建立完善用人制度、加强外部监督实现公开透明的“药方”。
最后一场评估会的主题为“加快建立先进的现代产业体系”。龙岗区城市发展顾问、深圳大学教师袁易明认为，龙岗存在转型和结构调整的压力；各街道发展差异很大，需要调整定位，实现大而全向特色化的转变。来自经济、企业、专业机构等领域的评议人认为应当实现创新驱动、优化产业结构、完善产业配套、健全人才保障机制去应对转型升级压力。
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