民间评议要关注民生财政支出水平
南方日报讯 （记者/张玮）“对政府工作的第三方评价，在我国并不是近两年才提出来，但以往尝试的范围很小且局限性大。而深圳这个民间评议独立性很强，在全国首屈一指。”随着2014年度深圳政府公共服务白皮书金秤砣奖评议开启大幕，15日，200多名民间人士齐聚“2014政府工作民间评价论坛”，就如何更客观地评议政府建言。
“深圳民间评议独立性很强”
金秤砣奖评议是深圳首个民间评议，由民间研究机构马洪基金会发起，去年针对政府白皮书进行了首届评议，引发坊间高度关注。
“对政府工作的第三方评价，在我国并不是近两年才提出来，但尝试范围很小，主要局限于对各个部门数据意见的搜集和整理，且主要是向当地政府主要领导人反映，不能公开，怕与政府的评价发生矛盾，造成不必要纠纷。而深圳这个民间评议独立性很强，是从基层和各个社会组织对政府工作的感受出发。这在全国包括北上广这样的特大城市都是首屈一指。”
“事实上，最初做民间评议，各方都有两点担心，一是会否成为政府的对立面，二是如何评价和让人信服。现在我们抓到了一个突破口，即政府各部门的公共服务白皮书。”马洪基金会理事长、综合开发研究院副院长李罗力说，经过一年实践，金秤砣奖证明了民间与政府部门的关系是拉近而非疏远了。
“前不久我们召开了政府部门恳谈会，20多个部门都积极参加。其中最典型的是，去年垫底的市应急办一向在政府绩效管理中得满分或高分，结果在民间评议中得分最低，受到批评。究其原因，是去年请他们报告白皮书完成情况时，他们完全不理睬，电话打不通，邮件也不回，因此此项得分为零。这才让他们感觉到（自身）有很大问题，所以这次就特别重视，表示一定要解决。这反映出民间评议确实起到了帮助政府、提高政府的作用。”李罗力说。
马洪基金会理事、中国经济体制改革顾问宋晓梧认为，今年新一届2014政府工作民间评价，在评议规则上创新性地导入过程、效能、公众、专家、社团、媒体和专项七方面的评议方法，全年跟踪、综合考量44个深圳政府部门公共服务白皮书设计合理度、完成履约度、公众参与度、职能效能度和社会满意度等五度测量体系，较去年更加务实。
“民间评议可分近、中、远期目标”
不过，中国幸福研究院院长、原深圳体改委主任徐景安直言，仅仅是民间评议并不够。“深圳有两个大问题，一是民生开支和整个经济发展水平不太均衡。深圳人均GDP居全国大城市首位，但民生支出占整个财政支出比例究竟如何；二是存在于户籍和非户籍居民间的不平等。统计常住人口是1300万，但户籍人口只有260多万，严重倒挂是中国第一，在全国，大概是户籍占常住人口1/3，而深圳是1/6。”徐景安建议，民间评议下一步除了要评价政府的承诺，还可以在提升民生财政支出水平和公共服务均衡平等上努力。
“民间评价可以倒推政府改革，促使政府部门换位思考在制定白皮书时，是不是先要征求这个辖区、部门所服务固定人群的需求，提前把各种意见都吸收进来，有的放矢地根据大众要求去做白皮书，这样更接地气。现在很多老百姓对政府不满，就在于政府推的很多东西并不是老百姓需要的。”智库百人会副总召集人吴海宁说。深港科技合作会会长张克科也建议，除了评议白皮书，还要建立公共服务指标体系，明确哪些指标体系是政府该做的，并以此来配制公共资源。
而智库百人会专职小组组长、市人大常委王富海则建议，民间评议的作用可分成近期、中期和远期。近期就是推动部门言而有信；中期应以改进政府部门职能设置以及其履职部门之间的协调入手，即白皮书怎么才能做得更好；远期是建立起涉及民生服务的综合评估体系，因为执政的基础就是为了老百姓。
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