南方日报讯 （记者/张玮）继对政府公共服务白皮书评议（金秤砣奖）之后，深圳知名民间组织马洪基金会15日举行“2015政府工作民间评价研讨会暨2014年度金秤砣奖颁奖仪式”，由深圳智库百人会的专家智者结合各自熟悉的领域，对市政府“十二五规划”的重点内容实施情况和效果开展评价，并为“十三五规划”的制定提供政策建议。
马洪基金会副理事长、综合开发研究院常务副院长郭万达认为，该会在全国首创了社会第三方机构评价政府工作的先河，这一形式则是公众参与、影响政府公共决策的一大突破。
“‘十三五’应编制最高级别城市更新发展战略”
智库百人会副总召集人、市人大常委王富海对市“十二五规划”中城市规划建设的情况进行评估，他认为深圳在城市更新方面有了很大进展，并拥有全国相对完善的城市更新体系。“仅这5年当中，城市更新项目已经列入计划的有461项，已经批复的有269项。计划批准的用地面积达到39平方公里，规划已经批准的用地面积达到22平方公里，开始进行拆除面积达到8.5平方公里，整体的实施率达到22%。”
王富海说，深圳过去20多年的发展相对比较粗放，尤其是原特区外地区。而城市更新为挖掘潜能、促进土地资源集约再次利用提供了很好的制度平台。“‘十二五’期间深圳已宣布，城市居住用地基本上不再供应新地，把新地留做公共、公益、环境、配套用地。这也意味着，城市更新的方式提供了深圳房地产市场的主要土地来源。另外，过去深圳各类工业区比较乱，城市更新助力了城市产业升级。”王富海说，在城市更新过程中，所有相关房地产类项目都要求提供保障性住房，大量的工业厂房在改造过程中则要求留有创新型产业用房，这非常值得称赞。
但他也同时认为，以巨大规模的拆除重建作为城市更新重点，有一定的浪费。“我们拆除的是所谓档次比较低的，尤其是适合低收入人居住的地方，这对这个群体，尤其是从业人员实现了间接的驱赶，对产业结构的需求会产生一些负面影响。另外，城中村作为深圳超过一半低收入人群居住的场所，所形成的自组织活力，随着村庄的消失也消失了。”
王富海认为，城市更新是城市发展各项政策的前提，因此建议深圳在“十三五”不能只编制城市更新（“三旧”改造）专项规划，而是要编制最高级别的城市更新发展战略，统筹人居、产业、用地、基础设施、公共服务、环境、生态等综合提升。其次，“十三五”更新应宏观战略、规制并行，并用政企合作多元方式，综合协调、循序推进。
“下个五年深港合作进入攻坚阶段”
综合开发研究院港澳经济社会研究中心主任张玉阁在对深圳“十二五规划”中深港合作进行评估时指出，深圳“十一五规划”虽然也对深港合作有专题表述，但相对务虚，而“十二五规划”则以融合发展为主，有非常大的突破，包括前海发展、科技创新合作、交通和基础设施建设等，合作领域已突破了基建和经济，进入到社会民生层面。
“科技合作的深化上，总体有一些新亮点出现，包括大疆科技、前海梦工场，虽然吸引的青年有部分是内地去香港接受教育的青年，但毕竟有了开始。另外，包括香港中文大学、港大深圳医院在深圳的落地，以及华大基因进入香港发展等。”但他直言，部分方面离预期仍有一些差距。“比如根据前海深港现代合作区的数据，7月底已有4万多家企业入驻，但港资企业数量只占4%左右，注册资本金占11%，这在此前是要求达到1/3的。”
张玉阁认为，“十三五”期间深港合作将进入振荡调整期，同时也是深港合作有所进境的酝酿期。“深港的合作已经进入深水区、攻坚阶段，如果没有重大的政策突破，深度和广度会受到制约。”
当日，马洪基金会名誉理事、深圳市原市长郑良玉还为2014年政府公共服务白皮书金秤砣奖民间评议活动中的获奖单位颁奖，福田区政府、市气象局、市地方税务局的代表领取了金秤砣奖奖杯。