摘要：在此次影响全球全国的疫情中，深圳的疫情防控的“城能入、家能进”政策彰显出充足底气，这种底气来自精细设计的“三防合一”工作机制、病例信息的及时详尽公布、市场力量的积极参与疫情防控以及实施“最后一公里”的联防联控机制。
这次湖北省武汉市爆发的新冠肺炎疫情是一起公共卫生突发事件，疫情迅速蔓延和扩散，湖北、广东、浙江等绝大多数省市自治区都发布了重大突发公共卫生事件一级响应，城市封闭、乡村封锁、百业停滞，这对我国全境经济社会造成了重大的影响。可以说，这种突发性的、覆盖面广、影响力大的重大公共卫生事件，就是整个社会体制遇到的严重的系统性风险。地方政府是城市直接管理者，在此次疫情中面对迅速蔓延的态势，所采取的对策值得认真思考。而这次疫情中也彰显出一个极为紧迫的社会需求，即地方政府应对突发性重大公共事件的治理机制和治理能力的现代化亟待大力推进。
回顾这次疫情的发展，从北京时间1月23日零点武汉封城开始，举国进入全民禁足的时期。1月31日凌晨，世界卫生组织突发事件委员会将新冠肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”，情况不断升级。截至2月23日，全国确诊病例76396例，治愈20772例，死亡2348例 。随着媒体报道，一方面武汉市政府的反应迟滞及部分政府官员的负面行为成为舆论焦点；另一方面快速的群防群控体系、地区的迅速增援又表现出高效动员的有效治理特征。其中，深圳市精细设计的“三防合一”工作机制；率先公布详尽的病例信息，用公开透明抑制非理性恐慌；企业开辟口罩等医疗物资生产线，市场力量积极参与疫情防控；实施守好“最后一公里”的联防联控机制，共建共治共享的社会治理格局在疫情防控中发挥显著成效。
一、深圳市疫情防控措施
在这次疫情中，从一个普通市民的角度观察，深圳卫生健康部门第一时间发布了，针对患者的发热门诊、定点治疗医院信息，为患者提供医疗救治地点，同时实施严格的病毒核酸检测普查，筛查市内存在的所有潜在患者，发现潜在病例并立即送往医院治疗。与此同时，社会保障部门出台全额报销医保政策，全额报销新冠肺炎患者费用，消除参保患者医疗费用负担担忧。这些专业举措对患者及时得到诊治，对预防病毒扩散都起到了积极作用。
除了这些专业领域的部署，深圳市在社会治理上，也采取了有效的举措，有力地遏制了病毒传播。个人简要总结一下，具体包括：
其一、坚持在法治轨道上依法有序防控。一是法律服务组梳理出深圳市政府在人员隔离、紧急措施、调用征用、应急处置、流动人口管理、交通卫生检疫、信息发布、群防群治、维护社会稳定等方面的法定职责和权限，确保疫情防控的重大决策和相关措施于法有据。先后起草了《深圳市民告知书》、《来深人员告知书》、《在深企业告知书》3份告知书，得到深圳市疫情防控指挥部高度认可，并于2月2日对外发布。二是深圳市司法局第一时间汇编了防疫法律法规汇编，将疫情防控相关立法纳入立法计划，编制发布了《新型冠状病毒感染疫情防控期间重点领域行政执法工作指引》，引导规范执法。
其二、部署立体的联防联控机制。面对汹涌而来的新冠肺炎疫情，深圳的难点在于人口多、流动大、居住结构复杂。春节后随着复工复产，估计深圳有高达1200多万人陆续进城，大规模的人口流动，极大增加了疫情防控工作难度。一方面，深圳的社区小区数量庞大、超高层建筑多、情况复杂；另一方面，返深人群中相当一部分是各类工业企业的职工，居住在人口高度密集、防护难度较大的城中村。700多个社区，4800多个花园小区，1800多个城中村，深圳市疫情防控形势复杂严峻、排查管控难度大。对此，深圳及时建立了“上下联动、左右协同、联防联控”机制。按照全国全省全市“一盘棋”的要求，外防输入，内防传播，严防再输出。各区相应成立了社区小区组、街道组建立了工作队，并有效整合社区居委会、工作站、股份合作公司、居民小组、物业公司、业委会等各方面力量，形成了市、区、街道、社区、小区五级联防联控的组织体系，建立健全责任体系和协调运行机制、实行严格严密的社区防控措施。
其三、发挥数字政府效能，精准施策防控。一是深圳市政务服务数据管理局围绕大数据支撑疫情态势分析和精准防控工作，对人口流入流出、疫情态势、疫情防控、物资保障等数据实时分析，方便防控办指挥部掌握疫情实施情况，为防控排查精准线索等工作提供数据支撑和辅助决策。二是充分发挥“线上政府”公共服务平台功能，目前深圳市已有94%以上的行政许可事项、85%以上的其他政务服务事项实现零次跑动即可完成办理，减少线下办理，降低交叉感染的风险。
其四、多渠道援企稳岗，发布惠企“十六条”。“在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活平稳有序”，2月3日召开的中央政治局常委会会议向市场传递了明确信号：在全力战“疫”同时，保障经济稳定运行。深圳市综合施策为各类企业纾困减负，解决企业复工复产中遇到的各类难题，保障要素供给，提振投资信心。“十六条”中首先提出，要强化对抗击疫情重点单位的服务，对定点收治医院给予一定财政补助，对重点“菜篮子”经营企业保供稳价进行临时性补贴。其次，“十六条”当中，有六条都是关于税费、租金减免、延期缴纳等“大力度”措施。同时， “十六条”还重视小微企业和个体工商户，运用各类金融手段帮助企业稳定现金流、降低融资成本，加大产业资金倾斜支持、进一步释放“四个千亿”政策红利。
二、对今后突发重大公共安全事件的建议
2月24日起已经有全国6个省自治区把一级响应降级为省三级响应，疫情已经初步得到控制，各地已经在严防疫情的基础上抓复工恢复经济。随着时间推移，我相信按照党和国家的部署，疫情终将取得胜利。
但是回顾疫情发生以来媒体报道的不和谐事件，以及社交媒体上的种种怪像，还有自身的经历体验，比如：谣言传言满天飞使社会整体陷入恐惧的氛围，部分体制内的机构人员官僚作风比较重，防疫物资准备不足，个别工作人员素质不高等等现象，都值得我们反思。个人建议如下：
一是警惕输入性风险引发的公共安全事件
除了病毒引起的公共卫生事件，当前全球各个领域的不确定性风险都在加大。在这个的背景下，国家利益间经济贸易摩擦已经成为常态，国际间的政治矛盾也将日益显化，地区间的政治、军事、金融摩擦加剧，民族和文化歧视也日益加剧。这些风险将会输入更多的“黑天鹅”事件到国内社会，并有概率可能演化为公共安全事件，引起社会动荡。深圳作为内接外联的超级城市，经济社会的基本运转需要与很多国内外地区进行广泛的协同，万一发生突发性的公共安全事件导致交通、信息、资金、人流、贸易，以及生活生产物资供应链的中断，会对深圳经济社会稳定带来不可估量的损害，特别是如果事件持续较长时间，后果更加不可预期。强烈建议政府在应急预案的基础上，做好事件类型分类识别、社会影响感知，以及事件进程不同阶段的干预，从而保障社会秩序恢复。政府还需要依托媒体、互联网、专业分析等不同的信息报送渠道，整合包括疫情信息、医疗资源、物资储备、人员等在内的数据平台，建立多源的信息渠道，利用大数据追踪与预警机制，在复杂的公共卫生突发事件中准确识别问题和风险判断，协助地方政府实施防控管制。
二是建设专业的社会损害管理机制
每个行政区街道应设置有效的防控设备和备用物资，特别是关键的公共设施领域，防控设备的标准应该与要害机关一样。要铺设可靠的通讯设备，定期检查和改进通信系统，还应当建立远程的信息获取及控制设备系统，以备及时掌握一手信息，并在人员来不及到达和不便进入的区域操作防控设备。按网格管理应配置生命保障和个人防护用的器材，以保证在防控期间，防控人员能在任何需要的场所工作。建议公安、消防、急救、综合执法和应急通讯部门联动起来，在社会日常的安全维护中，加强联合演练，在设施设备的配置上，互通有无相互借鉴，必要物资共储共存，以便形成有力的保障和相互支持。在防控期间，也要根据实际情况及发展态势，科学确定防控级别并及时动态调整，各单位按照对应防控等级，落实疫情分级防控措施，特别是要加强对养老院、福利院、监狱、看守所等特殊场所，以及空巢老人、留守儿童、残疾人等群体的防控管理和服务，综合运用大数据、人工智能等现代化科技手段分析疫情态势并做好精准防控工作。
三是党员领导干部要成为防控骨干
大疫当前，根据习近平主席和党中央的要求，每个党员领导干部都应该成为专业的防控人员。建议防控学习演练要形成制度常抓不懈，培养干部高度重视安全工作的意识；各级领导干部要积极参与各类安全防控工作工作，并进行专门的训练，使他们掌握防控知识；结合各自专业领域，认知不同专业的不同作用，相互支持形成相互紧密配合；各级政府和部门要根据形式的发展，对应急管理中不适合条款进行完善和更新，并严格要求人员在任何时候都要坚决执行颁布的制度。
四是充分发动群众和社会各方面力量联防联控
社区防控工作作为疫情防控的基础环节，需要切实发挥基层群众、社会自治组织和其他社会力量的作用，这也是党和政府联系群众、发动群众的具体体现。特别是基层社区面临人员少、专业人员缺乏、组织管理能力不足、防控物资短缺，更适合发动群众，因地制宜地开展防控工作。政府基层单位要积极主动地联系、组织、引导社区社会工作者、社会组织、社会工作专业人才和志愿者等社会力量，依法有序参与社区防控工作，通过共同参与发挥专业能力、统筹分配防控物资、集中消杀作业、服务孤寡人员、安抚居民心理等。还要大力宣传社区防控工作中社区工作者、志愿者和居民在参与社区防控工作过程中发生的好人好事，营造全社会共同关心、支持、参与社区防控工作的良好氛围。疫情未发生的社区也要通过加大演练力度，来增强防护能力、提高指挥水平、增加保障能力、确保通讯畅通、保证信息及时，从而能在第一时间介入事件各个层面，阻止疫情蔓延，减少经济、社会的损害。
在此次影响全球全国的疫情中，深圳的疫情防控的“城能入、家能进”政策彰显出充足底气，这种底气来自精细设计的“三防合一”工作机制、病例信息的及时详尽公布、市场力量的积极参与疫情防控以及实施“最后一公里”的联防联控机制，最终使得共建共治共享的社会治理格局在疫情防控中发挥较大作用。总结深圳的经验，研究其他地区的做法，分析成绩和不足，才能再更复杂、更危险、更广泛的公共安全事件中，保护城市、保护居民、保护家园。
作者 贾琤 系深圳万人市场调查股份公司董事、北京华夏经济社会发展研究中心研究员