编者按：为了进一步弘扬“马洪精神”，更充分发挥我会民间智库的作用，在深度和广度上发掘我会理事、名誉理事作为中国顶级专家的思想结晶和智慧成果，为新时代经济发展和社会进步把脉问诊，贡献良方，我会决定创办“马洪智库网上论坛”。
“马洪智库网上论坛”今年第一期的主题是“新冠疫情对中国与世界的影响及对策”。围绕新冠疫情这一重大公共卫生事件爆发后，其对中国和世界经济、政治、社会的影响进行深度分析，不但为国家各级政府决策提供顶级专家的智慧和方案，而且还回应社会关切，解答公众疑虑，凝聚抗疫共识，形成抗疫成果。
另外从本期开始，我会今后将不定期推出“马洪智库网上论坛”，每期都高度聚焦当期国内外经济、社会等各个发展领域的某个热点、难点或焦点话题，集中我会理事、名誉理事的顶级智慧，为各级决策建言献策，为社会公众指引解惑。
摘要：目前中小企业正面临双重困难。第一个困难是，疫情前，中小企业已经出现了一系列问题，包括营收下降、利润减少、亏损上升。第二个困难是，这次疫情从供给和需求两方面，对中小企业形成了严重的打击。
如何通过市场化改革和政府改革，消除结构失衡、恢复市场活力、扩大消费需求、形成长期持续发展动力？这是我们必须去面对的一个问题。
2020年的新冠疫情，给中小企业生存、发展带来了巨大冲击。面对这种时间跨度长、打击范围广的挑战，中小企业该如何应对？
在百度举办的“中小企业如何在疫后迎来发展”圆桌会议上，国民经济研究所副所长、马洪基金会名誉理事王小鲁作了题为“中小企业与中国经济”的主题分享。
一、中小企业正面临双重困难
我今天想讲的题目是“中小企业与中国经济”。
中小企业在我们国家可以说是经济的大半边天。最近这些年，中小企业的户数、产出、就业人口，都占到了中国经济的绝大部分。
虽然我们没有一个统一的、全口径的中小企业常规统计数据，但从国家统计局公布的规模以上工业企业的统计数据中，我们大致可以看到大中小企业的分布情况。
近些年来，在中国规模以上工业企业中，中小企业的户数占了98%-99%；中小企业的营业收入，大概占到全部工业企业营业收入的55%-66%；中小企业的就业人数在规模以上工业企业中，占到全部就业人数的75%左右。
从这些数据不难看出，中小企业已经是中国经济的大半边天了。
改革开放以来，中小企业在中国经济中扮演了特别重要的角色。它们经营方式灵活，对市场的反应非常灵敏，活力十足。总的来说，它们长期以来的经营状况是很好的。
但最近一个时期，中小企业面临了很多困难，可以说它们现在正面临着双重困难：
第一个困难是，疫情前，中小企业已经出现了一系列问题，包括营收下降、利润减少、亏损上升。在我看来，这些问题和我们国家存在的结构失衡是有关系的，也和多方面的体制或政策方面的因素有关系。
第二个困难是，这次疫情从供给和需求两方面，对中小企业形成了严重的打击。
首先我们来看一下，中小企业疫情前的情况。刚才说到中小企业在长期发展中状态良好。但从2016年以后，我们看到了一些不同的情况。
2016-2018年的数据显示，中小企业的营业收入出现了下降。在这期间，大型企业的营业收入经历了正增长，而中小型企业都有相当程度的负增长。
国家统计局在2018年曾做过一个统计数据挤水分的工作，挤掉水分后，我们估计2018年规模以上工业企业的营业收入大概要缩水10%左右。
由于挤水分的工作主要发生在中小型企业，我们假定大型企业不受影响，那么把这10个百分点分摊到中小型企业就得到一个情况：中小型企业营收下降的速度减缓了，但仍处于下降状态中。
2018年，企业的营业收入和2016年相比，中型企业营业收入下降了3%，小型企业下降了5.4%，而大型企业是正增长2.5%。
我们再来看中小工业企业的利润情况。从2016年到2018年，大型企业的利润增长了20%，中型企业下降20%，小型企业下降27%。
从2016年-2019年，我们看到国有控股企业的营收增长了20%，企业利润增长了39%，企业亏损总额下降了11.7%。可以看到这一期间国有控股企业的经营状况改善了，但出现了另一个问题，私营企业的营收下降了17.6%，利润总额下降了28%以上，亏损总额大幅度上升了104%。
而在2016年，私营企业的亏损面只有8.8%，也就是说每100家私营企业中只有8.8家是处在亏损状态。同年国有控股企业的亏损面是26.8%，是私营企业的3倍。而到了2019年，国有控股企业亏损面缩小了3%，但私营企业的亏损面扩大了5%，从8.8%上升到了13.6%。
下面我们再看一下2020年发生的情况。今年以来，由于疫情的影响，几乎所有企业在经营方面都受到了非常大的影响。
今年一季度，规模以上工业企业的营收下降了18.7%，利润总额下降了接近40%。其中国有控股企业和私营企业的营收都下降了15%-16%；利润总额分别下降了46%和28%；亏损总额都大幅上升，分别上升了63%和50%。
私营企业的亏损面也在扩大，和2019年一季度相比，私营企业的亏损面从20%上升到了现在的31%以上。
目前企业还存在很大的问题。第一是疫情的影响还没有完全结束，虽然大部分企业已经复工了，但复工还不等于复产。因为整体上国内需求疲软，很多企业订单不足，有许多企业收不抵支，处于困难状况。
还有大量出口企业因为国外订单大量取消，面临着更严重的冲击。在这中间，中小企业特别是其中的民营企业，面临的困难恐怕更大。
原因是第一市场疲软，竞争激烈；其次它们再融资方面相对面临的困难更多；第三它们的税费负担也比较重，绝大多数中小企业享受不到各种政策优惠，而亏损完全由自己负责。在这种状况下，中小企业面临的困难可能还是相当严重的。
我们已经看到，有相当多的小企业在疫情期间关门歇业。而我们知道，我们国家的中小企业贡献了至少60%以上的GDP，至少80%的非农业就业。
中小企业面临的严重困难，对我们整个国家的就业形势和经济发展构成了很重大的影响。
二、我的三点建议
因此，我想接下来的问题就是如何帮助中小企业脱困。我讲三点个人的想法：
第一、近期不要再设置增长目标了
第一，我们至少在近期内不要再设置增长目标了，把政策重点放在专注改善民生，改善企业营商环境，着眼于长期发展，培育企业长期发展的动力和能力。
具体来说，我想可以用3句话来概括：
救助。救助困难企业，帮这些企业渡过难关。
救济。主要是救济失业人群，特别是失业人群中那些被称为农民工的、没有被城镇社会保障覆盖在内的那些人群。
他们的生活条件，在失业后会变得很困难。通过救济失业和困难人群，保民生、促消费，同时也就提供了一个靠消费促进经济复苏的动力。
改革。改革指的就是改革体制中仍然存在的一些弊端，消除发展的障碍。
具体来说，在财政政策方面，我建议财政政策要转向以企业救助和事业救济为中心，以减收为主来代替增资为主，改变过去那种大规模政府投资拉动经济的传统思维方式。
因为大规模政府投资，对解决中小企业当前面临的问题来说，可能是远水不解近渴，反而有可能导致更多的无效投资、结构失衡、债务堆积等问题。
第二是要加大减税降费的力度。我想，增值税的减免政策可以扩大到全部中小微企业，力度扩大一些。
第三就是在政策方向上，除了有意义的基建项目还要继续进行外，增资主要是要增加以工代赈的支出，增加社会保障、医疗服务、住房服务等公共服务支出，通过保障民生，促进消费，带动经济回升。
第二、切忌大水漫灌式的货币政策
在货币政策方面，我想目前恐怕要切忌大水漫灌的政策，防止不加区分的大水漫灌政策导致结构失衡和金融风险。
信贷的重点要从中长期投资贷款，转向短期的企业扶助贷款，建议由政府贴息或者是政府资助，尽快地在各地建立地方的信贷担保中心，对面临资金周转困难的企业发放无抵押贴息贷款，帮助企业周转资金。
第三、改革一些体制机制弊病
最后是改革，就是改革体制的一些弊病，消除发展障碍。
这里面我想有几个方面要特别注意：
一是要打造公平竞争、效率优先、优胜劣汰的市场环境。对国有企业和民营企业、大型企业和中小型企业，要一视同仁。
二是要切实减少政府干预，实现资源配置由市场决定。企业的合法权益应当受到保护，不受侵犯。
三是推动政府职能的转变。向服务型政府转型，要把服务民生放在优先地位，把维护法律的公正，维护市场的公平放在优先地位。
四是改变政府支出结构。压缩非必须的行政经费支出和投资支出。必要的基础设施建设投资仍然需要，但可有可无的、非必要的政府投资支出应当减少，建立民生优先的、标准公平的、公开透明的支出体系。
五是尽快地推进户籍制度的改革。尽快实现新城镇居民的市民化，让他们能够享受同等的社会保障，享受同等的医疗、教育、住房等方面的服务。
六是建立商品住房和保障性住房双轨并行的住房体制。
我们国家从上世纪90年代开始进行住房制度改革，按照当时的设计，就是商品住房和保障性住房双轨并行。但在后来实行过程中，由于利益导向的影响，商品住房越来越受到重视，而保障性住房占的比重越来越小。
这个问题应当及时地纠正，回到商品房和保障房双轨并行这样一个轨道上来，尽早地实现包括新城镇居民在内的居者有其屋。
七是改革土地制度。开放土地市场，形成土地资源的有效配置，抑制地价、房价虚高。
我想，通过改革还能促进一大批土地资源形成财富效应，有效地推动居民收入的提高和经济增长。
总之，通过市场化改革和政府改革，我相信能够起到消除结构失衡、恢复市场活力、扩大消费需求、形成长期持续发展动力这样一个作用。
本文来源《正和岛》
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