石小敏：很高兴，给我出的题目叫“政府社会公共政策的改革方向”，所以我想讲这么几个看法:
第一个是公共政策改革是很大的一个课题，又是当务之急的一个课题。为什么呢？最近出了两件事，一个是北京的出租车改革，北京的堵车难已经叫了几年了，习总书记刚当上总书记就去亲自考察北京的出租车公司，在他的“关照”下北京最近在出租车的价格问题上做了一些调研，也搞了论证会。这是一件事，当然中间还有戏剧性的传言，的哥们都认为是真的，但后来辟谣了。这是一个政策，就是出租车的管理。另外一个就是国五条，但现在听说只有北京市落实了，其他的地方都没有落实。这两个政策给我们一个很大的思考，习总书记刚上台他就去专攻出租车这样一件事儿，那北京市政府会觉得很尴尬。但是两会之后说这个国五条下来只有北京市政府具体实施了，别的地方政府都没有，那么新政府恐怕也很尴尬。这种执行政策的纪律、要求和它的威信在这方面遇到了很大的挑战。这反映了我们执行公共政策的决策和目前的工作质量，实在令人担忧，一个小的政策都要最高领导人关注，而且还拖了很多年，这样一种很高层的决策现在是这样一个执行状态，而且推出这样一个政策的时候打出是房价要稳、降，结果出了政策之后结果一下涨了20～30%，所以这个公共政策的改革现在又变成一个当务之急。因为谁都知道我们正站在一个历史的结点上，我们无论从社会、政治、经济、甚至从现在的环境来说我们都遇到越来越大的压力和挑战，甚至越来越多的人们有一种危机感。那你想要面对这个、迎战这个问题的时候，公共政策的改革，公共政策决策的质量和质量的提高就变成一个前提了。这是我想讲的第一个。
那么怎么改进呢？其实没有什么了不起的，就是在决策过程中扩大参与。比如像出租车定价过程调查的报告在一个更大的范围公开，然后听证会酝酿的时间放宽一点。在这个执行的过程中间扩大监督，就是罗力同志讲的扩大监督和评价。以前82年代改革的高峰时期有两句话耳熟能详，叫做“政府搭台民间唱戏”，当时政府放权给企业，中央给地方政府，地方政府给企业放权，当时是那样的一个趋势。但这几年好像“政府搭台政府唱戏”的事情也越来越多，现在罗力说政府搭台政府工作民间评价，这个有点意思。其实你仔细想想，你不评价已经起来了，我们的网络有几亿网民，我们82年的时候毕业的大学生不到1千万，现在我们已经毕业的大学生大概接近8千万到1个亿。现在国际社会的政治家、学者天天在关注你，评价你，你能挡住这个评价吗？比如说PM2.5这个评价的标准是引进的，你说我不要我就PM10，你PM10那你雾霾上来以后真正主要的作用是PM2.5，你最后还是要回到人家的这个标准。现在的雾霾大家都知道，你如果要不治理的话恐怕富人们、大使馆的工作人员都要离开了。这个评价体系是很厉害的，它是跟我们这30年的发展有很大的关系，我们已经进入全球化了，现在这个经济的全球化、信息的全球化、金融的全球化、经济的全球化，它促进了方方面面。这个全球化30年的发展已经极大的改变了过去几十年冷战的格局和机制，很多事情它超越国界，但是这种全球化一体化它推进了方方面面有很多规则，是背后价值体系的一体化，你挡得了吗？你挡不了它已经自己起来了。而且老百姓也不认，你政府总不能你信不信反正我信了，说我一出事儿了那就是临时工干的，那不行。你还得要有秩序，这个秩序就是法制，那你就在这个评价体系，自己的网络，民间的评价体系里，国外的评价体系里你建起四梁八柱，它是定海神针，有重大的决策作用，而且它能跟你的政府落实决策中更有一种保证。
所以我想这个题目挺好，我们现在实际上也有这种工力，我们举了很多例子，说20年前邓工说的摸着石头过河，后来有一段时间说因为各种原因改革推不进了，说摸着石头上瘾不想过河了，这个话封了一段时间，最后又放到了网上，老百姓一看说我们已经过河了，政府还在摸石头。这个力量已经起来了，你要开这个口子它就要组织一种有序的健康的评价体系。如果你决策扩大，运行过程中的机制扩大，它相信促进地不断展开，我们这个社会以稳健的按法制秩序往前走，它也就会更好。所以我想这个题目意义就在这儿，谢谢。