编者按：
2015年12月29日举行的马洪基金会与深圳市政协提案委座谈会，是根据市政协六届二次会议的工作安排，围绕深化行政审批制度，加快转变政府职能主题组织的一场专题议政会。会上多名专家智者提出许多引导性建议。政协副主席黎军表示，马洪基金会·智库百人会为市政协与民间智者搭建了良好的沟通平台，将进一步促进民间智慧发挥作用以及提升市政协参政议政的水平。本文为饶锦兴在会上发言整理稿。
刚才几位专家讲得非常好，我深受启发。2015年注定是转折之年：从1980年至今的35年间，深圳建成了举世瞩目的经济特区；35年以后共和国将走过百年历程。那么，未来35年，深圳经济特区在全面深化改革的大背景下将如何继续成为我国改革开放的窗口和“试验田”？如何寻找改革创新突破口，担负起探索国家治理体系和治理能力现代化的新使命？我特别期待，35年以后的深圳不仅仅是经济特区或杨勤代表刚才讲的“行政特区”，而是全面深化改革后的“深圳特区”。为此，我们今天探讨深圳的改革和发展问题，包括政府职能转变问题，应该着眼于建成“深圳特区”的长远目标进行思考。
政府职能错位是目前我国政府治理困境的主要表现。加快政府职能转变就是要从以下四个环节促进政府有效履行职能，提高政府治理效率：一是减少政府对微观经济活动的干预，健全宏观调控体系，提高市场监管水平；二是强化政府的社会管理和公共服务职能；三是推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，将适合由社会力量提供的公共服务和解决的事项，交由社会力量承担；四是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。建设“深圳特区”，需要在优化政府结构、行政层级、职能责任方面大胆探索，推行“一个政府”改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。对此，香港的行政管理体制和社会福利体系值得我们学习、借鉴。
所谓“一个政府”改革，就是指坚持“以用户为中心”的理念将行政管理机构扁平化，实行组织和流程再造，只有“深圳市人民政府”面向公众提供公共服务，改变政府多部门、多层级的各自为政状况。具体操作思路如下：
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首先，从改进政府公共服务方式入手，“深圳市人民政府”根据一定地域范围和人群数量设立若干“行政服务中心”，按照“公民”、“企业”、“社会组织”和“外国人”设立服务窗口，实现完全的“一站式”服务。就如银行服务一样，客户只面对“一个银行”，银行的部门和级别设置都在后台，客户在任意一个营业网点都可获得该银行的相同服务。第一步，用十年左右的时间，先将市、区两级的“行政服务大厅”改造为主要办理跨部门综合性审批事项的服务窗口，并分别逐渐增设多个“行政服务大厅”，同时将市、区两级政府部门的“传达室”改造为各部门的“行政服务大厅”。第二步，再用十年左右的时间，将已设立的市、区两级“行政服务大厅”进行功能整合，打破分区、分级的界线，在任意一个“行政服务大厅”可以办理“深圳市人民政府”所有行政审批事项，同时逐步取消街道办事处和区级政府的建制，实现城市的“社区化”管理。
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其次，根据改进政府公共服务的需要，制定“政府职能转变技术路线图”，明确到什么时候改革哪些具体内容，落实政府职责清单。同时，还要建立服务型政府、法治政府和责任政府的考核评价体系。
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建立公共服务承诺制。相关政府职能部门在办理行政审批事项时，要有服务时间、服务质量和服务态度的承诺。同时，还要建立一套公众参与的服务绩效评价制度。
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在推动政府职能转变的进程中，大力培育发展社会组织。一方面，要利用特区立法权加强社会组织立法，明确社会组织的法人登记类型、功能特征、治理结构和财产制度，改变目前社会组织管理法制不健全的状况。另一方面，要改革社会组织管理体制，建议重组目前的“人力资源和社会保障局”和“民政局”，分别组建“组织与人力资源局”和“民政和社会保障局”，扩大这两个部门的人员编制。将原市场监督管理局对企业登记的职能和社会组织管理局对社会组织登记的职能并入“组织与人力资源局”；税务局设立“非营利组织服务处”，在落实社会组织的税务减免政策的同时加强税务监管的力度；审计局设立“社会组织审计处”，建立社会组织接受政府购买服务和进行社会募捐的专项审计制度。《慈善法》即将出台，要加强慈善捐款的行政监管。最后，特别重要的是要借鉴香港社会福利制度，在完善社会工作制度的基础上，将社会组织发展和社会服务业发展结合起来，加大政府对社会福利的支出比例，改革社会事业管理体制和投融资体制，实现社会工作、社会组织和社会福利的“三社联动”。
饶锦兴 智库百人会成员、深圳社会组织研究院院长、深圳社会组织总会副秘书长