我们讲改革之道，首先必须遵循改革的规律。中国的改革有什么规律呢？在我看来，第一阶段的改革，是对传统计划经济体制的改革，那时要遵循的是市场经济规律。现在，我认为中国的改革已经进入第二阶段，是对国家政治、经济、社会、文化等一系列制度的改革，这时要遵循的是国家治理的规律，即实现国家治理的现代化。因此，我把这种改革的方式方法称之为改革的治理之道。
一、改革的治理之道的核心是要增强公众的参与
改革和治理有联系，但还是有区别。改革要解决的是改什么的问题、目标的问题。治理要解决的是靠谁来改、如何改的问题。因此，改革的治理之道，也就是说，要实现改革的目标，就要看参与的主体是谁，不能光是精英，还要有草根；不仅有政府，还要有民间，其实这就是一个治理的问题。改革的治理之道不仅是要结果，也要问过程，是“过程导向”的改革。
改革是我们现在的用的词，历史上叫变法、维新、新政，或者叫革新。在国外，叫变化、改变。近十几年，西方主要资本主义国家用“改革”，叫结构性改革。这说明资本主义也是需要改革的。但是，总体上来看讲，结构性改革不是根本制度的改变，是改良、调整和完善。因此，如果只是把“改革”定义为计划经济体制的改革，那可能就会出现这种情况，计划经济改完了，市场经济建立起来了，是不是就不需要改革了呢？显然不是的，因为发达市场经济国家现在也还在谈“改革”。
因此，我们可以把“改革”定义为一个国家政治制度、政治决策的一系列变化的过程，这个时候治理就显得很重要。因为涉及到国家的政治制度、决策制度，如果这个时候没有大众的参与，没有各种利益集团的博弈，如果不讲过程，改革的治理就是不完整的，有可能是不成功的。为什么？因为你界定的改革目标，可能只是一部分群体的利益所在。没有大众群体参与的过程，听不到不同的声音，改革就可能出现走样。
如果从改革治理角度上来看，我们千万不要把改革“小”化。不要把改革变“小”了，不要把改革“庸俗化”了。什么叫改革的“小”化呢？就是认为改革是一个筐，把什么东西都往筐里装，这就可能把改革“小”化。有些人搞点“小恩小惠”，以改革的名义搞点“民生工程”，就认为不得了；还有些人不敢碰政治经济制度的改革，对工作中进行一点点改良，就认为是改革了。总之，如果不把改革定义为一系列制度变革的过程，那就有可能使改革“小”化，使改革“庸俗化”。
所以说，对改革的目标是否合理、改革的措施是否有效、改革的价值取向是否创新等等，都需要有公众的参与来进行评价，需要老百姓来进行评价，不能光是政府自说自话。因此，改革的治理之道的核心是要增强公众的参与。
二、改革的治理问题涉及到改革的价值观和方法论
为谁改革、怎样改革的问题就是改革的价值观和方法论。改革需要创新，如果把创新只当作方法论而不讲价值观，那这个方法论可能变成工具，有可能给好人用有可能给坏人用，没有价值观的工具就可能被坏人利用。我们现在这样的事情太多了，比如有人打着改革的旗号，行利益集团之实，使改革走样，这就是没有价值观的问题。
那么，改革的价值观是什么呢？我们的改革就是要打破框架，改革是资源配置规则的重新制定，这就是重要的价值观，真正的改革是资源配置规则的重新制定。所以我觉得改革首先是价值的导向，其次是问题的导向，再其次才是技术的导向。
习近平总书记最近在全国人大60周年庆祝大会上的讲话，用八个能否评价一个国家的政治制度是不是民主的、有效的，我的解读，这八个能否中就有四个能否是改革的治理之道。第一，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。这是不是治理的问题？而且这个治理涉及到经济、社会文化各个层面。原来我们讲改革的时候，我们只讲经济体制改革，计划经济的改革，现在如果讲到治理的时候就不能光是经济治理，也包括国家政治、社会、文化的治理。第二，人民群众能否畅通地表达利益要求。这是不是治理？这就是公众要参与，要表达不同的利益诉求，公众要参与改革，这就是治理。第三，社会各方面能否有效参与国家的政治生活。这要解决政治参与，改革治理很重要的就是政治的参与，所以政治体制改革一定是改革治理中的核心环节。第四，国家的决策能否实现科学化民主化，这就是决策的治理，也需要公众的参与，这说明决策的治理也是改革治理中非常重大的问题。
三、深圳改革的治理之道
深圳改革的治理之道，主要表现为三个层面和“四可原则”。
哪三个层面呢？第一，自下而上与自上而下相结合。不能光是自上而下，自下而上是我们深圳改革治理中很重要的一点，因此，应发挥人大代表的作用，通过自下而上表达公众的诉求。第二，应发挥体制外的力量，包括社会组织的力量，我认为这个也是很重要的，因为马洪基金会属于体制外，所以我们这个力量也是很重要。第三，公众参与，普通老百姓的参与，各方利益相关者的参与，也很重要。政府提出“开门问改革”，我认为很好，“开门”就是要多一些公众参与，多一些体制外力量的参与，多一些社会组织的参与。
什么是“四可”原则呢？第一是可落地；第二是可公开，要透明；第三个是可考核；第四个可评估。这是我们改革治理之道中的“四可”原则。
最后，我要讲的是马洪基金会和智库百人会在深圳改革治理之道中能干啥？角色是什么？我概括为：第一是发声者。要出声音，大家已经提了抓住热点怎么发声，这是一个治理的很重要之道，就是发出声音。第二个是观察者。没有观察哪里来的理性？没有观察哪里来的分析？没有观察哪里来的建议？这是非常重要的。所以观察者这个角色也很重要。第三个是参与者。要直接参与，影响决策。第四，当然最重要的是推动者和创新者。
无论是何种角色，依我的看法都是在改革治理之道中起到一个开创者的角色，都是要发挥重要的作用。
（郭万达：综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长、马洪基金会副理事长兼秘书长）
本文是作者于2014年9月14日在由马洪基金会举办的第二期改革沙龙“深圳改革的改革之道”上的发言，已经作者本人校阅。