持续三十多年的中国改革开放已经进入深水区，如何继续深化改革已经成为社会各界关注度焦点。不久前，中共中央政治局常委、全国人大委员长张德江同志特别强调要加强人民代表大会在改革开放中的作用。我的观点是通过稳步地扩大社会公众参与政府决策，以最自然的方式推进人大代表制度的改革，使人大真正成为改革的推动力。
在过去十来年里，我们看到人大的作用是在弱化，如果现在张德江委员长有这种自上而下地加强人大作用的决策，我认为民间自下而上地进行配合是很有必要的。
怎样稳步地扩大社会公众参与政府决策，是一项极具挑战的工作。多年前，浙江温岭率先搞了参与式预算的试点，以民主恳谈的方式，请社会公众参与到政府全年财政预算中，取得了良好的效果。随后北京麦子店街道也效仿，深圳的罗湖、福田也都到北京取经学习这种公众参与的方式。
我认为，我们任何公众政策在决策之前，都应先充分考虑到各个利益相关方的诉求，充分了解各方需求，再制定公共政策，这也是为了这个公共政策出台后，能够让大家更好地接受。
引进社会公众参与政府决策，有两种方式，一是通过社会组织，二是通过个人。最近我们深圳高校校友俱乐部正式入驻深圳社会组织总部基地（福田），之前马洪基金会也是第一批入驻这个总部基地的，深圳社会组织总部基地这个概念在全国引起关注，深圳在这方面已经走在全国前面。
几天前，国家民间组织管理局有关领导到基地进行考察，对“社会组织总部基地”这个创新的概念给与了高度肯定。深圳能够有这样的改革，能够把这么多社会组织集中到一起，这充分体现了深圳市政府在这方面的胸怀，不用担心这样做会出现什么不利于社会稳定的事。相反，各社会组织集中在一起，各自利用所长碰撞出火花，可以为深圳的建设做出更大的贡献。
而且在这个过程中，还会产生很多社会组织的领军人物，这些领军人物可能就代表着一定相关的利益群体，这种公众参与社会公共事务的方式是政府所以接受的。在这个过程中这些人甚至将来可能成为人大代表的人选，因为这种自然的方式也能够为社会大众所接受：他如果能做这个社会组织的领军人物，表明在他所代表的群体里面（如业主委员会、各行业协会、校友会等）有号召力和影响力。我相信在未来几年内，中国的人大代表大会制度一定会进行改革，我们要在这项改革启动之前，为将来的人大代表人选储备一批人才。
此外，还应适当地在人大代表里面引入竞争机制，这点实际上2008年深圳市委、市政府的改革决定已经写进去了。就是适当地放开人大代表的竞选比例，比如人大代表放开30%或者40%，放开一部分人大代表比例让社会精英参与竞选，政府仍然可以控制住大的方向。这种竞争机制不但有利于增加人大代表的客观性和公正性，而且有利于逐步扩大公民参与政府公共决策的程度。
（吴海宁：深圳市高校校友报到日负责人、马洪基金会智库百人会副总召集人）
本文是作者于2014年9月14日在由马洪基金会举办的第二期改革沙龙“深圳改革的改革之道”上的发言，已经作者本人校阅。