从十八届三中全会以来，这一轮新的改革有它的新特征。习总书记反复强调，改革要有强烈的问题意识，要以重大问题为导向，要抓住关键问题做进一步的研究思考。要突出全面深化改革的新举措，而一般性举措、重复性举措和纯属发展性举措，都不应列入改革的范畴。而且这一轮改革的目标，就定在2020年基本可以实现、可以完成。所以我认为，“问题导向”实际上是一个时代的呼唤。
我认为，整个改革过程应该抓住五点，第一仍然是问题导向。这是时代的呼唤；第二就是要解放思想，实事求是。对大局来讲，改革不是一个技术活，或者说不单纯是个技术活，有技术，但是不唯技术。专做技术活是解决不了改革的大问题的。改革首先就是要统一思想，解放思想，实事求是，冲破固有的思维定势。第三是要务实落地。要接地气，要把整个社会关系、社会利益和公共目标把控好，每一项改革都要明确是要解决什么问题，是解决增量的问题还是解决老百姓的问题，是解决国家强的问题还是解决中小企业富的问题。如李克强总理讲全民创业，就是让老百姓摆脱现状中很压抑的身份，每个人都觉得在这个社会上有自己的位置，哪怕一天赚一元钱他也有自己的自信。所以把握这个务实落地的目标，是改革应该考虑的。第四是针对深圳而言，是先行先试的问题。深圳的每一次改革几乎都有率先示范和探路的要素包含在内，几乎都是部署在中央向全国全面推开之前。例如大部制改革、事业单位改革、商事制度改革、土地制度改革等，都是有背景的。都是通过深圳的方式，为中央的改革拿出去经过实践和经验案例来说话、来制定政策的。包括原来国退民进的试验等，当然，其中也有一些是在过程中或放弃或修正或改变初衷的改革。深圳作为改革开放的试验场，先行先试是义不容辞的，也是应该做的。第五个就是今天特别讲到的改革的方法、程序和内容等问题，这就是科学决策的问题。
如果我们把问题导向、解放思想，务实落地，先行先试和科学决策这五指合拢，可以形成出拳的力量。同时结合各要素，也可以获得一个新的思维体系。在这里，我也借用七个维度来考量这些方式。我们一直强调创新，创新就是原有各种要素的重组重构。这个过程中会出现很多情况，因此要分清楚轻重缓急，要安排好孰先孰后，要研究如何废存扬弃，要考虑步步递进，要承受破坏性的创新，要注重资源的重构，还要做好综合配套。这七个维度，实际上是改革设计与改革实施中的一个辩证关系。
基于这样的思考，通过集思广益的交流，能够把深圳改革的改革之道不再只是关注社会公众参与这一点上，而是把它放到更大的范围去考量。只有这样，深圳改革在全国范围之内才会尽可能迈出自己应有的一步，真正再上一个台阶。
至于说到改革的主体，改革的评议和改革的目标，我想说三句话。
第一，关于改革的主体。我认为，改革的主体应该还是执政者，如果改革的主体是别的的话，那就是革命了。当然，改革的诱因、改革的动力、改革的参与、改革的成败都离不开人民大众，离不开社会实践，离不开各行各业的特定项目。但是改革的主体，或者说改革的顶层导向，应该还是执政者。有人说改革是第二次革命。这也正是执政党自我完善、自我提高、科学治理的表现。
第二，关于改革的评议。我认为，媒体舆论的评议、群众的评议、社团的评议、专家的评议都很重要，因为社会越来越要求公平、正义和公开，而且社会现在的公开度越来越大了。但是，在国家的构架中，真正作为改革主体的评议仍然是人大和政协。因为人大是最高权力机构，宪法赋予它职责就是负责监督一府两院；另一方面，政协的基本职能就是民主协商、参政议政。
第三，改革的目标。作为改革者主体来说，就是执政党，就是为人民服务。改革的终极目标就是实现老百姓的希望，让人民安居乐业，让社会文明进步。
这里我还想举例来说说人大和政协的评议和监督。
我在担任政协委员期间，就利用政协和深圳新闻网合作公开设立的委员博客，广泛征集意见，包括我准备提交的提案以及我专注的领域来征集社会提案和社情民意，然后就调研整理后作为大会的正式提案提出去。例如，实际上从2002年起，北京大学就在深圳高新区深港产学研基地以及珠江三角洲设点，开始监测深圳和珠三角的大气状况；香港科技大学对比香港的监测数据，也有一系列的监测数据。我在参与深圳跟北大和科大合作过程中，从两校的专家和专业实验室获知大气污染对生态环境特别是大众健康和社会环境的影响。因此，根据专家的研究报告，我最早在2005年就提出深圳要建立大气环境监测系统，要建立大气污染监控和治理的科学指标。当时深圳市政府正在建立城市幸福指数，我的提案就说幸福指数一定要有环境指数，要有大气环境这一块，要监控PM2.5。四年后，国家终于开始公布大气监测指数，并正式列为国家法定的监测和评估指标。尽管从提案到实现这个过程中充满了艰苦的努力，但是事实证明我们是有渠道的，是可以成功的。
所以我们应紧密联系和动员人大代表及政协委员，通过人大和政协的平台，征集社情民意，经过慎密的研究论证后，把提案提出去。同时，我们马洪基金会也应当做大量的技术活和专业活，集聚专家的力量，并且使我们这个力量能够通过人大代表和政协委员的渠道散发出去。还要通过与媒体的结合，通过媒体的传播，让老百姓知道有一批专家在帮他们说话，在用事实说话，在参与和推动改革的有效持久的深入。
（张克科：深港科技合作促进会会长、马洪基金会智库百人会副总召集人）
本文是作者于2014年9月14日在由马洪基金会举办的第二期改革沙龙“深圳改革的改革之道”上的发言，已经作者本人校阅。