编者按：
为集思广益，切实做好编制“十三五”规划的工作，我会应深圳市政协提案委的邀请，汇聚我会智库百人会对“十三五”规划有研究、有特长的十位智者，在我会李罗力理事长带领下，于2015年8月20日下午，在市政协会议室召开了“科学编制我市‘十三五’规划协商建言”座谈会。在座谈会上我会智库百人会多位专家分别作了精彩纷呈的发言。本文为马敬仁在会上的发言整理稿。
第一、社会管理和社会治理，是经济、政治、文化这些领域改革创新的基础。现在从村到股份公司、到国企，我国社会还没有一个安全的避风港，如社会保障体系等。文化领域的创新与发展也有赖于社会领域改革的深化，如大众文化、公共文化服务体系的建设，必须通过全面的社会改革与创新才能落到实处。例如，为了承接政府转移的一些社会服务职能，培育和启用了大批专门的社工机构，由这些新型社会服务主体来组织居民搞各种文化活动，使居民在家门口就可以享受公共文化产品，就是一个很好的创新，取得了良好的社会效果。
社会改革和创新是完善现代社会服务体系的一个前提，整个社会服务体系的完善，必须通过社会管理领域的改革和创新来实现。
第二、关于“十三五”期间，改革新的主要切入点。
一是立法方面。社会管理领域中的立法，应该是十三五期间立法和修法工作的重点。如社会组织登记条例、减免社会服务主体税负办法、第三方监管办法、公共服务质量及标准等。如社工服务机构以及各项社工服务标准等。
二是目标定位。根据中共“十八大”及“三中”、“四中”全会精神，结合深圳实际，建立多元协调、多元治理的全新的公共治理结构，逐步由现在的统治或管制结构，转变为多元治理结构，这是“十三五”期间深圳社会发展比较现实可行的目标。
三是改革创新的主要路径。
第一是处理好国家和社会的关系，具体表现为政府和社会的关系上。过去政府和社会的关系，社会是从属于政府，什么事都由政府安排，现在社会越来越独立了，要自主，要独立，要自治，但政府又不想放，不敢放。因此，这是下一步改革的切入点，会涉及到一系列的改革。
第二是公与私的关系，包括公权力和私权利，公共利益和私人利益，现在公私的改革相互冲突，这方面应该有很多改革问题可以挖掘和探索。
第三是公民和社会组织、非政府组织的关系，主要涉及到公共参与，社会参与。
第四是围绕国际化等外部关系。我们比邻香港，香港和澳门的很多经验在社会领域中可以借鉴，新加坡甚至国外的一些基层治理的经验可以借鉴，因为深圳这方面有很好的环境和条件。
四是创新的路径。按照十八大的思路，重点应该放在制度创新上。包括社会组织登记管理制度、法人治理制度、法定机构及独立机构运行制度、协商对话制度、比如公共物品招投标制度、第三方监管和评价制度以及公共服务方面的制度安排等。
五是“三大计划”，第一是生根计划。生根的目的是使深圳市民对深圳有归属感，一种家乡、故乡的归属感。第二叫育人计划，培育社会法人。让所有的社会组织、社会团体都法人化，这是法治的前提和基础。第三是共治计划。拓展共同治理、协同治理的空间，建立适应深圳未来发展的公共治理结构和公共服务体系。
马敬仁 深圳大学教授、马洪基金会智库百人会成员